下了朝會，趙佶並未返回福寧殿，而是徑直擺駕樞密院。這座執掌天下兵機要務的衙署，此刻在他眼中，便是未來北伐燕雲的神經中樞，必須進行一場適應現代戰爭需求的改造。
在樞密院正堂，他屏退閒雜人等，隻留下知樞密院事吳敏、同知樞密院事王麟、兵部尚書宇文虛中，以及被緊急傳召入宮的權知殿前司公事種師中。禦前侍衛於堂外嚴密把守，氣氛肅然。
趙佶沒有過多寒暄，直接從袖中取出一份墨跡未乾的章程，攤於案上。幾人凝神望去，隻見抬頭赫然寫著《北征行營參謀司規製》。
“北伐燕雲，非比尋常邊釁，乃舉國之戰。以往樞密院與前線將帥之間，文書往來，層層轉遞，遇事磋商，效率低下，已不合時宜。”趙佶開門見山，聲音沉靜卻帶著不容置疑的決斷，“朕意已決，於樞密院之下，仿三省六部之製，特設‘北征行營參謀司’！”
他目光掃過麵前四位重臣：“此司，暫不設長官，由爾等四人——吳敏、王麟、宇文虛中、種師中，共同參讚軍務，直接對朕負責！凡北伐一應謀劃、調度，皆由此司出，不走尋常樞密流程，以求高效！”
四人聞言，心中皆是一震。此司之權，可謂極重，直接架空了樞密院部分傳統職能，更是將軍事決策的核心圈縮小到了這五人之內。
趙佶不待他們細想，便開始一條條闡述具體架構：
“參謀司下設四曹，各司其職，如同臂指。”他指向章程，“一曰‘情報曹’，專司彙總、分析皇城司、邊軍斥候、乃至敵方降虜所獲一切關於遼、金及燕雲之地軍情，繪製精細輿圖，研判敵軍動向、兵力部署、糧草囤積。此曹，由宇文虛中兼領，你兵部職方司之人手，儘數並入，皇城司北地情報，亦需優先呈送此曹！”
宇文虛中肅然領命：“臣遵旨！必使敵軍動向，儘在陛下掌握！”
“二曰‘作戰曹’，”趙佶繼續道，“依據情報曹所供，擬定具體進軍路線、分進合擊之策、攻城拔寨之方略、各軍兵力配置協同之計劃。此乃北伐之‘大腦’，由吳敏主理！”
吳敏深吸一口氣，感到肩上擔子沉重，躬身道：“臣必殫精竭慮，務求計劃周詳，算無遺策！”
“三曰‘輜重曹’，”趙佶看向王麟，“協同戶部、工部、將作大營，統籌所有糧草、軍械、甲胄、被服、藥材之生產、轉運、前沿囤積、分配事宜。兵馬未動，糧草先行，此線若斷，滿盤皆輸！由王麟負責！”
王麟鄭重應道：“臣明白！定保障大軍供給，絕無後顧之憂！”
“四曰‘傳令曹’，”最後，趙佶看向種師中，“精選通曉軍事、忠誠可靠之低階文武官員，組建獨立、高效之傳令係統。配備快馬、信鴿，設定嚴密密碼、交接規程，確保朕之旨意與參謀司軍令，能迅速、準確、保密地送達前線各軍，及各軍之間亦能及時協同。此事關乎軍令暢通，由種師中你推薦得力人選負責，務必可靠！”
種師中沉聲道：“陛下放心，殿前司中亦有精通文墨、熟知軍務之忠勇之士，臣即刻遴選，組建此曹！”
“好！”趙佶合上章程，“架構即定，爾等即刻著手搭建，人員、場地，樞密院內優先調配，若有需求，直報於朕。十日內，朕要看到此司初步運轉起來！”
“臣等領旨！”四人齊聲應命，心中既感責任重大，又有一股參與創造曆史的興奮。
然而，任何觸及權力與利益格局的變革，都不可能風平浪靜。皇帝先是設立龍驤、振武新軍，由折彥質、王稟等並非頂尖將門出身者執掌，已讓他們感到不安。現在更是直接在樞密院弄出個什麼“參謀司”，將吳敏、宇文虛中等文臣，乃至種師中這個雖然也是宿將但更多代表“皇權直屬”的殿前司首領抬到如此高位，負責核心軍務策劃，而他們這些傳統將門代表卻被排除在外！因此一場暗流已在舊的軍事既得利益集團中開始湧動。
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