莫羅將四份書信與兩份折子一並整理妥當，剛收入懷中，門外便傳來下人恭敬的稟報聲：“啟稟大人，晚膳已備好，請大人移步前廳用膳。”
“知道了。”莫羅應了一聲，起身走出書房，路過庭院時特意叫住了周明，拉著他走到僻靜處低聲吩咐了幾句。周明聽得連連點頭，隨即躬身退下忙碌去了。
莫羅走進前廳，琪琪格、劉顏與初雪已在桌旁等候。他在主位坐下，初雪便好奇地問道：“親愛的，你方才跟周明說什麼呢，神神秘秘的？”
莫羅拿起筷子，笑著解釋道：“沒什麼大事，就是跟他交代，往後府裡的下人，不能再像在京城時那樣跟咱們同桌吃飯了。”見初雪三人麵露疑惑，他又補充道：“京城咱們的宅院是私宅，關起門來怎樣都好，外人無從知曉。但這裡是巡撫衙門內宅，人多眼雜，往來皆是同僚下屬，必須講究尊卑分明，免得落人口實。”
他放下筷子，神色鄭重了幾分：“還有，日後你們對待府裡的下人，除了小荷、小蓮、周明兄妹這些從京城帶來的老人，那些當地官員送來的，務必嚴苛一些。這些人來路複雜，未必個個可靠，嚴加管束才能少生事端。”
初雪聞言，瞬間明白了莫羅的用意，點頭應道：“我懂了，你說得有道理，我們會留意的。”琪琪格與劉顏也紛紛頷首，她們雖久居內宅，卻也知曉官場險惡，謹慎行事總歸沒錯。
一頓晚膳吃得平靜安穩，席間幾人閒聊著內宅瑣事，氣氛溫馨。飯後，莫羅回房梳洗完畢，便依約朝著初雪的房間走去。初雪早已備好熱茶等候，見他進來，立刻起身迎了上去。
夜深人靜，兩人依偎在床榻之上，初雪輕輕靠在莫羅肩頭，聲音帶著幾分憧憬與委屈：“親愛的，我也想像琪琪格姐姐那樣，給你生個孩子。”
莫羅心中一緊，輕撫著她的發絲，猶豫道：“可是你如今還沒有名分，萬一……”
“哪還有什麼萬一？”初雪打斷他的話，語氣帶著幾分自嘲，更多的是堅定，“我跟了你這麼久，外人早都把我當成你的人了。生不生孩子，我都是你的人，還能再嫁旁人不成？再說我父親早已被流放，我在這世上再無親人，除了守在你身邊，我別無去處。”
聽著初雪真摯又帶著孤苦的話語，莫羅心中湧起濃烈的感動與愧疚。他緊緊抱住初雪，沉聲道：“好，我們要個孩子。”話落，他心中卻掠過一絲疑惑——劉顏與初雪跟在自己身邊都已兩年有餘，始終沒有身孕，反倒是琪琪格與自己成婚不過兩個多月，便已有了身孕，著實有些蹊蹺。但此刻他不願多想，隻願好好慰藉眼前的女子。一夜溫情，無話不談。
次日天剛蒙蒙亮，莫羅便起身梳洗，隨後徑直前往二堂，繼續查閱昨日未看完的六房檔案。剛翻了沒幾頁，便有巡撫衙門的屬官前來求見。莫羅深知初來乍到，需安撫下屬情緒，便沒有拒絕，吩咐下人逐一傳見。
為了不耽誤查閱檔案的進度，莫羅給自己定下規矩，每個屬官的接見時間不超過十分鐘。即便如此，前來求見的屬官絡繹不絕，一上午的時間還是被占得滿滿當當。接連不斷地問話、聽彙報，說得莫羅口乾舌燥，隻覺得頭昏腦脹。
好不容易打發走最後一位屬官，莫羅立刻叫來周明，吩咐道：“接下來無論誰來求見，都一律擋回去，就說本官有要務在身，概不接見。”
“是，少爺！”周明躬身應下，守在二堂門外，成了一道“屏障”。
二堂內終於恢複清靜，莫羅端起茶杯一飲而儘，稍稍緩解了喉嚨的乾澀。他靠在椅背上沉思起來：自己到任已有兩日，按照慣例，需儘快發布施政綱領，最遲這兩天就得定稿下發——畢竟這份綱領要張貼到浙江各府州縣，讓官民皆知自己的施政方向。
莫羅重新坐直身子，目光落在桌案的空白宣紙上，腦海中浮現出從京城前往浙江沿途的所見所聞。世人皆稱乾隆盛世，可他一路走來，看到的卻是民生凋敝的景象。雖不至於到衣不蔽體、食不果腹的地步，但沿途所見的百姓，大多麵黃肌瘦，顯然是長期處於半饑半飽的狀態。所謂的“盛世”，不過是相對而言的假象。
想到這裡，莫羅心中已然有了施政綱領的核心框架——以民為本。他不再遲疑，提筆蘸墨，奮筆疾書起來，筆墨間儘是為民請命的赤誠與治理地方的決心：
臣謹遵聖命，撫綏是邦，茲以蒞任之初，特頒憲諭，俾眾周知：
浙江巡撫部院為宣導政本、敦勸農桑以安民業事
照得浙省襟海帶江，素稱東南沃壤。民風勤樸，本耕讀以傳家；地利膏腴，賴雨暘而阜物。本撫院恭膺簡命，來撫是邦，深惟國以民為本，民以食為天之聖訓，敢不徹宵旰以籌維，竭悃誠而撫字？所有施政要端，合行曉諭，鹹使聞知：
一、敦崇政本，以寬恤為先
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。業其安民，清刑簡政使務，減酌緩酌則稅賦，結速審速則獄訟。懲究予立，控呈實據民軍爾許，者閻閭累擾、派科端藉有或吏官前從凡。弊積剔革，苛煩除汰在首，初之事蒞院撫本
生民厚以，桑農課勸、二
：事三行頒特今
。獎旌匾給者異優，考稽為親縣州，者桑栽、蠶育、棉植、稻種凡。蕪荒得毋，種耕時及宜務地田屬各：植播重
。敘題請詳，者修倡資出能有。浚修率督官方地成責，渠溝堰塘：利水通
。糶出價平歉遇，記登為官，輸捐戶殷諭勸，成秋歲每。儲實令悉，穀義倉社：歉荒備
本邦固以，虞艱恤矜、三
。生樂民四，所得物萬期總。征之課鹽減，民灶濱海；淩欺強豪禁，戶佃夫販；役徭免、種籽給，者農歸願民流荒逃；帛穀給酌，案存冊造甲保成責，者疾廢獨孤寡鰥
箴官肅以，治吏飭敦、四
！勵惕各其，屬僚武文等爾。貸不劾立必亦，者事廢民虐、怠倦黷貪若；揚薦疏特必院撫本，者學興田墾、民愛政勤有其。山如法執，傷如民視宜縣州屬各
