垂拱殿內雖然不見高聲爭吵，可一場無聲的利益劃分，已然悄然落幕。
隨後，禮部尚書奏祭祀天地、百神、太廟、各陵寢的日期、儀仗、禮樂、排班。
正旦大朝會的籌辦、宴饗儀注、接待外國使臣朝貢的安排、確定來年春闈的日期及考官......
年終是“敬天法祖”的高峰期，禮部事務最為繁重。
戶部尚書奏天下稅賦彙總、各官倉糧食庫存、官員年終賞賜標準、來年賦稅征收計劃及支出預算......
吏部尚書奏京官年終考核，擬定升降調補方案，請趙佶定奪優劣等第。
並處集中處理一批官員丁憂、終養申請，以及恩蔭子弟等事務......
這是沒逢上地方官員的三年大考，不然吏部也有得忙。
工部尚書奏各項營造工程工料費用核銷，宮殿、壇廟、衙署、各陵寢檢修維護情況，皇宮、官署取暖措施，來年重大工程營造預算......
兵部彙報邊鎮軍情、戍卒換防安排、武官年終考核、敘功、核過、撫恤。
軍器、火藥、糧草庫存清點結果，驛站道路檢修、驛馬補充進展。
刑部奏年終斷獄，根據年度案例提出律法修訂建議，並請趙佶頒赦，以廣皇仁。
宋代的天下大赦雖然泛濫，但也不可能年年都有。
頻繁大赦會透支朝廷的公信力、削弱法律權威，降低百姓安全感。
俗話說，無規矩不成方圓。倘若殺人放火的懲罰隻是蹲幾天大牢，那國家將會亂成什麼樣子？
不過歲末特恤，允許輕囚回家過年。
相關官員又遞呈各路奏報，詳述大雪過後，各地官府撫恤貧民、巡查雪災、開倉賑濟、安頓流民等措施。
不知不覺間，已然日上中天。
高世德站在不起眼的角落，微微垂首假寐，冗長而枯燥的朝政儀程，令他聽得昏昏欲睡。
趙佶耽於享樂，他雖然坐著，但精氣神也被消磨大半，臉上略有不耐。
看著寫得密密麻麻的奏章，他隻覺頭暈目眩、心煩意亂。
趙佶隨手合上奏書，放到堆疊如山的禦案上，淡淡開口道：
“祭祀禮儀諸事，太常寺、禮部會同燕王商議，擬好規製，報與朕即可。”
“至於賦稅、工程、考課、刑獄、賑濟一應庶務，六部各自會商處置。”
“所有章程由蔡太師總領，擬定條目彙總上奏，朕覽閱批複便是。”
眾臣聞言，皆躬身領旨。
趙佶厭理政務，天下軍務儘歸樞密院，由童貫主持；朝堂庶務則大半托付於蔡京統籌。
這也是蔡京能權傾天下、幾度拜相的最大原因，趙佶離不開他。
蔡京作為“北宋六賊”之首，其貪婪、禍國殃民的劣跡廣為人知。
但他作為一位長期主政、且擁有較強行政能力的宰相，也推行過一些頗具匠心、甚至對後世都具有借鑒意義的政策。
例如他建議趙佶在全國各州縣設立慈幼局、安濟坊、居養院、漏澤園。
慈幼局是孤兒院，收養棄嬰孤兒。
安濟坊是醫療救助機構，無償收治貧病者。雖然不是麵向所有百姓，但屬於官辦的平價藥店，類似醫保，救助病困的同時，也能為國家創收。
居養院是養老機構，收容、給養鰥寡孤獨者。
漏澤園則是以官地收葬無主及窮乏骸骨，使他們可以入土為安。
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這四大機構，構成了堪稱“從搖籃到墳墓”的社會保障體係雛形。
他在開封主持興修了一條大水渠，當地百姓受益匪淺，而那條河被稱為“蔡公渠”。
蔡京還推行了“三舍法”選官製度，在全國普遍設立縣學、州學，與太學形成三級學製係統。
科舉製度本就打破了世家大族對仕途的壟斷，而此舉為更多寒門子弟提供了入仕的機會。
蔡京還創立了算學、書學、畫學、醫學等專科學校，為朝廷選拔專業人才。
他這一係列舉措，史稱“崇寧興學”。
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