新京皇城內的改革風暴，在官製與議政的層麵激蕩之後，其最深沉、最廣泛的力量，終於要落向帝國最廣闊的田野，落向那些麵朝黃土背朝天、構成了帝國真正基石的億萬農民。
柏淩雲深知，任何宏偉的藍圖，若不能惠及黎庶，不能夯實農業根基，都將是空中樓閣。在揮動利劍斬向舊製度的同時，他必須播撒雨露，滋養這片飽經滄桑的土地。
這一日的朝會，議題不再充斥著激烈的辯論，反而顯得格外務實與沉穩。新任戶部尚書錢進手持厚厚的賬冊與圖冊，正在詳細奏報帝國當前的農業狀況。錢進是在北伐期間因統籌糧餉有功而得到擢升的能吏，麵對龐大帝國的錢糧統籌，他顯得謹慎而專注。
……陛下，北伐戰事雖已平息，然中原、江北多地，因戰亂及清廷末年之盤剝，田地荒蕪甚眾，水利年久失修，災荒頻仍。小農破產，佃戶困苦，各地倉廩空虛，若遇災年，恐生饑饉，動搖國本。且前清賦稅製度混亂，正稅之外，火耗、攤派、浮收層出不窮，胥吏中飽私囊，民不堪負……
聽著彙報，柏淩雲的神色凝重。這些情況，他早已通過錦衣衛的密報了然於胸，但經由戶部正式提出，更顯問題之嚴峻。殿內群臣，無論文武，也都麵色肅然。糧食，是帝國的命脈，無人敢在此事上怠慢。站在武官隊列中的柏淩嶽雖然對數字賬目不甚了了，但也明白糧草於軍的重要性，不由豎起了耳朵。
民為邦本，本固邦寧。柏淩雲緩緩開口，聲音沉穩而有力，前明覆滅，前清傾頹，皆因失卻民心，而民心之失，首在饑寒交迫，賦稅沉重！朕起於微末，深知民間疾苦。今日之帝國，非為效仿曆代王朝，循環往複，而是要開創萬世太平！而這太平之基，首在農桑，首在輕徭薄賦！
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他站起身，走到殿中懸掛的巨大帝國地圖前，目光掃過那些標注著主要產糧區的平原與盆地。
故，朕決意，推行《興農安民詔》，核心有三：減賦稅、分官田、修水利！
他逐條宣布，字句清晰，不容置疑：
一、賦稅改革。在全國範圍內，徹底廢除前清一切苛捐雜稅、火耗加派！正稅依攤丁入畝之策，按田畝多寡征收銀錢或實物，稅率統一定為三十稅一，並昭告天下，此率為祖製，永不加賦！朕要讓天下農夫，知道自己每年隻需繳納多少賦稅，再無胥吏上下其手之餘地！
二、分配官田。將北伐期間抄沒之滿清官田、旗田、皇莊，以及各地無主荒地，全部收歸國有，建立官田冊。優先分發給無地、少地之貧農、佃戶及退伍之有功將士！分得田畝者，登基造冊，頒發地契，承認其永佃權，三年內免征一切賦稅！
三、大興水利。由戶部、工部聯合，撥出專款，招募民工，以工代賑，大規模整修全國尤其是黃淮、長江流域之水利設施。疏浚河道，加固堤防，開挖灌渠，抵禦水旱災害，確保豐收。
此詔一出，殿內響起一片由衷的附和之聲。即便是最保守的官員，也深知此舉利於穩定，無人會在此等收買民心、穩固國本的大事上提出反對。減少盤剝、分配土地、興修水利，這是曆朝曆代明君賢相都想做而難做徹底的事情，如今新朝鼎立，皇帝以絕對權威推行，阻力反而最小。
陛下聖明！此乃仁政，天下黎民必感念陛下天恩！文履謙率先躬身，眾臣紛紛附和。柏淩川也在文官隊列中微微點頭，在他看來，此舉不僅能安民心，更能促進人口滋生與錢糧豐足，為將來各項改革奠定物質基礎。
光有仁政不夠，需有能吏執行。柏淩雲目光銳利地看向戶部、工部官員以及新任命的各省巡撫，政策頒布後，朕要看到實效！戶部需立即製定詳細稅則，工部需派出精乾人員勘測水利。各地方官員，需將新政張榜公布，深入鄉裡宣講，確保婦孺皆知！分田之事，務必公平公開，若有官員胥膽敢在此事上貪墨克扣、優親厚友，或陽奉陰違、拖延推諉------
他的聲音陡然轉冷：何卿！
臣在！何三應聲出列。
錦衣衛及各路巡查禦史，給朕盯緊地方！凡有借新政肥私、欺壓百姓、執行不力者，無論官職大小，查實一個，嚴辦一個！朕要用幾顆人頭，確保朕的恩澤，能一滴不漏地澆灌到田間地頭！
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