《平定遼東詔》頒布後，如何具體安置遷往蝦夷地的愛新覺羅宗室及八旗部眾，成為朝野關注的焦點。
朝中不乏有“應嚴加看管，分散安置，永絕後患”的強硬聲音。
然而，崇禎皇帝朱由檢在文華殿的禦前會議上，卻展現出了超越時代的政治智慧與戰略耐心。
他對著坤輿圖上那片廣袤而陌生的蝦夷地（此時大明將其命名為清東省），對內閣及兵部、禮部大臣們說道：
“遼東之平，非僅武功之勝，更需文治之功。對待降虜，一味強壓，乃下策；分而治之，消耗其力，為中策；”
“而上策，乃是化夷為夏，使其心悅誠服，永為華夏屏藩。蝦夷地雖遠，然既入版圖，便當施王化，興文教，立製度，使其地其民，皆與中原書同文，車同軌，行同倫！”
皇帝的核心旨意迅速轉化為具體政策：
設立學校，推行漢化：旨意明確，在清東省首要大事便是廣設官學。由禮部選派儒學教官，攜帶《四書五經》、《大明律》、《洪武正韻》等典籍，前往蝦夷地，強製要求所有八旗貴族及十五歲以下子弟入學，學習漢語官話、儒家經典、大明律法。
違令者，嚴懲不貸。
製度一致，郡縣其地：清東省雖準其自治，但行政架構必須仿照內地。設立府、州、縣，戶籍、田畝、稅收製度皆需與大明律例接軌。朝廷派遣流官（知府、知州、知縣）與當地頭人（原八旗貴族）共同治理，流官掌印，主導教化與刑名。
經濟捆綁，潛移默化：鼓勵內地商人前往清東省貿易，輸出絲綢、瓷器、茶葉、書籍等漢文化商品，輸入毛皮、海產、木材。日月集團在該地設立分號，發行龍元，逐步改變其經濟生活方式。
宗教引導，重塑信仰：鼓勵佛教、道教僧侶前往傳法，建立佛寺道觀，逐步替代或融合其原有的薩滿信仰。
“朕要的不是一群被困在島上的囚徒，而是要一群說著漢話、讀著孔孟、守著大明律、為我朝守邊拓土的新民！”崇禎的最終定調，為清東省的未來指明了方向。
政策的執行，需要一位關鍵人物。
這個人的選擇，至關重要。
他必須在降眾中有威信，又能絕對貫徹朝廷的意圖。
崇禎皇帝做出了一個令所有人震驚的決定——任命原後金攝政王愛新覺羅·多爾袞為大明清東省第一任巡撫！
旨意傳到暫時羈押降眾的營中時，多爾袞本人幾乎不敢相信自己的耳朵。
他原以為自己最好的結局是軟禁終生。
在京師紫禁城文華殿的偏殿，崇禎皇帝秘密召見了即將赴任的多爾袞。
此時的多爾袞，剃去了辮子，換上了大明從三品文官的緋色孔雀補服，神色複雜，恭敬中帶著惶恐。
“多爾袞，”崇禎的聲音平靜卻帶著不容置疑的威嚴，“朕知你才華，亦知你野心。然天命在明，非人力可逆。朕不殺你，非為仁慈，實為用人。”
“清東省，乃朕予你愛新覺羅一族之最後機會。此地苦寒，北有羅刹（俄羅斯）窺伺，南有倭人（日本）覬覦，東臨汪洋，西隔大海。”
“朕予你巡撫之權，準你編練‘護鄉軍’，非為讓你割據稱雄，實為讓你率眾開拓，為我大明守此東極門戶！”
“朝廷會派官、派先生、派商人助你。你要做的，是建城郭，興學校，勸農桑，習禮儀！朕要看到的是漢官威儀，而非胡服辮發！”
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“辦得好，你愛新覺羅氏可在此地延續宗祠，永為藩籬，朕不吝封賞。若存異心…”崇禎沒有說下去，隻是冷冷地看了他一眼。
多爾袞跪伏於地，冷汗浸透了後背的官服，顫聲道：“罪臣…不，微臣多爾袞，叩謝陛下天恩！必竭儘肱骨，推行王化，開拓疆土，永世臣服，若有二心，天誅地滅！”
他深知，這並非信任，而是最高明的駕馭。
皇帝將他置於這片荒遠之地，賦予重任的同時，也將他置於朝廷（通過派駐官員和掌控補給）與外部威脅的雙重監視與壓力之下。除了效忠，別無他路。
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