帆軍的擴張和開發效率還是有些不滿意，要讓大片的殖民地產生價值得到發展，不能光靠政府軍隊的力量，民間的力量才是無窮無儘的。
呂宋城，經過一年多的建設，宋州三處平原已經沃野千裡，呂宋城往來貿易頻繁，大量商船停靠在港口，迎來了大量的外來人口。
甘寧召集宋州牧馬忠、別駕諸葛瑾針對宋州的殖民擴張和發展商議起對策，馬忠主要忙於征戰擴張，而置換土地遷移士族就是諸葛瑾提出來的，宋州如今的政務他最有發言權。
“大王，如今置換土地政策雖然遷來了數百戶士族，經過遷民宋州官府如今在冊戶籍也達到八萬戶，三十萬人口。
然而於宋州廣袤的土地而言，這點人口無異於杯水車薪，大量資源土地停留在紙麵上無法獲得全麵開發，加上南方新納入宋州版圖的蘭芳（加裡曼丹島）、威島（蘇拉威西島）、新亞島（新幾內亞島）三座大島及周邊有上萬島嶼。
如此大的地方，官府要完全控製非短時間可以完成，要移民發展怕是要數十上百年，請大王加大內陸移民數量！”
“諸葛愛卿，孤可以明確告訴你，華夏尚未統一，短時間大陸那邊是無法支援你更多移民的。
既然官府的力量無法開發這麼多土地，那就把民間，把商人、士族都引過來一起開發，汝聽好了！
第一步便是劃定行政範圍，不管是已經探索開發的還是未發現的島嶼，都納入官府行政範圍。
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宋州原有呂宋、巴望、班萊、南棉四郡，現將西南部蘭芳島及周邊島嶼劃定為蘭芳郡、中南部威島及周邊大片島嶼劃定為威郡、東南部新亞島及周邊島嶼劃定為新亞郡。
宋州七郡各設官府建一城池進行管轄控製，在裡麵駐軍當辦事處！”
“臣領命，可如此豈不白白增加官府負擔？”
諸葛瑾雖然知道這是宣示主權必須要走的路，但飯還是要一口一口吃才踏實，甘寧微微一笑，繼續說道。
“當然不會白白駐軍養一推人，接下來第二步，劃分行政範圍還不夠，那些沒開發的土地，你們劃分成一塊一塊資源地，評估收益後低價租出去；
商人可低價從官府手中獲得一塊塊土地的開發經營權，他們開礦也好、伐木種田也罷，不僅官府獲得賣地的錢，後期還能獲得源源不斷的稅收。
軍隊則負責為這些賣出去的土地提供保護，清楚土著、猛獸的威脅，同時抓捕奴隸賣給商人，探索新的土地，繼續租賃拍賣。
這一步做好，宋州便能給國家提供源源收入，同時獲得更全麵的開發！
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