收納流民易，凝聚人心難，建立秩序更難。
在厲烽的授意下，由趙琰為首的謀部精英們，徹夜不眠，於搖曳的燭火下奮筆疾書，結合厲烽的理念與實際情況，製定了詳儘的《**盟約新章**》。其核心，便是厲烽一直秉持，並在青嵐山一役中得到驗證的道：**護持弱小，共抗強暴，凡修共濟**。趙琰時而蹙眉沉思，時而揮毫潑墨，偶爾與同僚激烈爭論，務求每一條款都儘可能公平周詳，又能落到實處。
新政以巨大的玉璧銘文形式，矗立在薪火城各主要路口，由識字的修士或專人反複宣講，確保即使是不識字的凡人，也能清楚知曉：
**其一，凡入盟者，無論出身根腳、修為高低，皆受盟規庇護，享有基本的生存與修行權利，嚴禁私鬥，違者共誅之！**這一條，讓許多飽受欺淩的底層散修和凡人，第一次感受到了被規則保護的滋味。
**其二，設立“貢獻殿”，以戰功、技藝、資源捐獻、完成任務等換取貢獻點，憑貢獻點可公平兌換功法、丹藥、法器、洞府居住權，乃至進入由厲烽親自以混沌之力穩固的秘境修煉的資格！**此舉，近乎打破了傳統宗門世家對高階資源的壟斷，為無數寒門散修打開了通往更高境界的大門。貢獻殿門前每日都排起長龍，人們眼中充滿了對未來的憧憬和奮鬥的熱情。
**其三，擴編“巡天衛”，由鐵岩統轄，不僅負責對外征戰，更肩負起維持盟內秩序、清剿內部奸細、庇護凡人聚居地之責。明令嚴禁修士倚仗修為欺淩凡人，違者，視情節輕重，廢其修為，乃至梟首示眾！**此條一出，無數凡人熱淚盈眶，他們終於可以挺直腰板行走在自己的城市裡。鐵岩治軍極嚴，巡天衛士卒甲胄鮮明，眼神銳利，巡弋在城內外，成為秩序最堅實的保障。
**其四，設立“傳道閣”，由石靈（阿石）及部分原星辰殿精通教化的長老主持，公開傳授部分基礎的、經過厲烽以混沌之道改良、更易入門且潛力不俗的功法與戰技，並定期宣講盟約理念，凝聚人心，啟迪民智。**阿石用它那獨特的、帶著金石摩擦感的沉穩聲音，深入淺出地講解功法奧義，往往能讓人茅塞頓開。傳道閣前的廣場上，每日都有成千上萬的人盤膝而坐，如饑似渴地汲取著知識。
這些政策，尤其是對凡人權益的切實保障與相對公平的晉升渠道，在等級森嚴、弱肉強食被視為天經地義的修真界，堪稱石破天驚。起初，一些抱有舊觀念的修士頗不以為然，甚至暗中抵觸。但當幾位自恃修為、在凡人聚居區強取豪奪、打傷多人的散修被巡天衛當眾擒拿，其中情節最重者被鐵岩親手廢去修為，其淒厲的慘叫聲回蕩在廣場上空，隨後冰冷的屍體被吊死在城門口以儆效尤之後，所有的雜音都迅速消失了。鐵岩當時立於刑台，聲如寒鐵：“盟規之下，眾生平等！恃強淩弱者，便是此等下場！”那凜冽的殺意，讓所有觀者心底發寒，也徹底明白了混沌薪火盟推行新政的決心。取而代之的，是底層修士與龐大凡人群體的由衷擁護與狂熱歸心。許多飽受戰亂與壓迫、家破人亡的凡人，甚至將厲烽視若救世神明，家中自發供奉其長生牌位，日夜祈禱，香火不斷。那彙聚而來的、微弱的信仰之力，絲絲縷縷，跨越空間，融入厲烽周身的混沌氣息中，雖不增強修為，卻讓他與這片土地、這些生靈的聯係愈發緊密。
這一日，天光正好，萬丈金光灑落，將偌大的薪火城中央廣場映照得一片輝煌。廣場之上，早已是人頭攢動，摩肩接踵，喧囂聲浪直衝雲霄。男女老少，修士凡人，皆翹首以盼，目光聚焦於那座由數十塊巨大黝黑星骸壘砌而成、古樸而莊嚴的高台。空氣中彌漫著一種節日般的歡騰與期待。
高台之上，厲烽迎風而立。
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