常委會上的硝煙暫時散去，但紅星縣發展路徑的角逐並未停歇，而是迅速轉向了更為具體、也更為關鍵的戰場——“十五”計劃規劃的起草製定，以及現有農業政策的深化落實。宋知遠深知，理念之爭最終要靠實績說話，隻有將“鞏固農業基礎、優化結構、綠色發展”的思路紮實地嵌入規劃藍圖，並在田間地頭結出碩果，才能真正掌握話語權，應對來自各方的挑戰。李騰作為宋知遠在規劃和農業戰線上的主要助手，肩負起了繁重的協調、調研和起草任務。
“十五”計劃規劃起草組迅速成立，由常務副縣長宋知遠擔任組長，掛職常委副縣長陳啟明憑借其省發改委的專業背景被任命為常務副組長，負責具體指導，李騰則作為領導小組辦公室的主要聯絡員和農業農村部分的實際執筆人。起草組第一次全體會議，就在縣委會議室裡充滿了無形的交鋒。
工業口、農業口、城建口、社會事業口等各部門負責人都帶著厚厚的本部門和領域的發展設想參會。謝再興雖未直接參與起草組，但其影響力無處不在。他分管的工信局、開發區管委會提出的工業發展目標極其宏大，要求在未來五年內“工業增加值翻一番”，“培育數個支柱產業”，其規劃草案中隱含的資源配置需求，對農業、民生等領域形成了明顯的擠壓態勢。
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“李秘書，這是我們工信局初步擬定的‘十五’工業發展設想，請轉呈宋縣長和陳縣長閱示。”工信局局長親自將材料遞給李騰，語氣帶著幾分不容置疑，“我們認為，這是紅星縣實現跨越發展的關鍵所在，規劃中必須給予充分體現和資源傾斜。”
李騰接過沉甸甸的材料，禮貌回應：“好的，局長，一定送到。起草組會統籌考慮各領域發展需求。”
另一邊，農業局局長則顯得憂心忡忡，私下對李騰說：“李秘書，你看他們這架勢，要是真按這個思路來，我們農業的投入還能有保障嗎？宋縣長可要為我們農業戰線說句話啊！”
李騰安撫道：“局長放心，宋縣長一直強調農業的基礎地位。我們做好自己的方案，用紮實的數據和可行的項目說話。”
在起草組內部的討論會上，圍繞農業與工業在規劃中的比重、表述方式乃至項目安排，爭論異常激烈。代表工業口利益的委員極力強調工業化、城鎮化的優先性，而農業、水利等部門的委員則據理力爭，強調縣情和糧食安全。李騰作為辦公室成員，既要客觀記錄各方意見，又要適時引導討論回到宋知遠確定的“鞏固基礎、優化結構、綠色發展”主線上來，常常感到如履薄冰。陳啟明多數時候冷靜傾聽，偶爾在關鍵處發言，以其專業的視角和相對超脫的地位，往往能起到調和與聚焦的作用，他多次強調規劃的科學性和可操作性，間接支持了宋知遠強調的“穩健”基調。
為了給規劃提供最堅實的現實依據，李騰投入了大量精力進行調研。他帶著起草組的同事，馬不停蹄地跑了多個鄉鎮。然而，推廣青林鎮“特色產業聯盟”模式的過程，並非一帆風順，遇到了各種阻力。
在較為偏遠的山泉鎮，黨委書記是老資格的“本土派”，思想相對保守。他對李騰帶來的“聯盟”模式興趣缺缺，抱怨道：“李秘書，不是我們不支持縣裡的新思路。但我們鎮情況特殊，農戶分散，搞聯盟？誰牽頭？利益怎麼分？搞不好就是扯皮打架！還不如老老實實種點糧食，雖然發不了財，但穩妥啊！”
李騰沒有氣餒，他耐心解釋：“老書記，聯盟不是搞大鍋飯。可以由鎮裡扶持致富帶頭人，或者現有的合作社來牽頭，關鍵是建立‘利益共享、風險共擔’的機製。青林鎮也是從無到有，摸索出來的。我們可以先選一兩個村，搞個小範圍的試點，成功後再推廣。”
他協助山泉鎮乾部，仔細分析了本鎮的資源稟賦，最終選定了高山茶葉和中藥材兩個品種，著手籌備小型產業聯盟。這個過程耗費了他大量的時間和口舌，讓他深切體會到基層工作的複雜性和改變固有觀念的艱難。
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