共和國以壯士斷腕的決心進行經濟調控，強行給過熱的引擎降溫，雖陣痛連連，但終究避免了失控傾覆的危機。然而，高岩深知，經濟層麵的“止沸”隻是治標，真正製約共和國潛力釋放的，是更深層次的壁壘——僵化的官僚體係、低下的行政效率、以及盤根錯節的舊有利益格局。就在“礪刃止沸”方略初見成效之際，一場旨在“破壁”的行政效能革命，被高岩提上了日程，而這柄改革之劍首先揮向的，竟是格物院這個被視為共和國未來希望的技術聖地。
事情的導火索，源於“盤古-Ⅱ型”計算機項目的後續經費申請報告，被財政部以“流程不全、預算不清”為由打了回來，擱置近兩月未有下文。格物院院長張文瀾親自跑去財政部相關司局催問，卻被一名科長以“按章辦事，耐心等待”為由，不冷不熱地擋了回來。類似的情況，在工業項目審批、資源調配、人才引進等各個環節屢見不鮮。冗長的公文旅行、相互推諉的部門職責、以及某些官員“門難進、臉難看、事難辦”的官僚做派，嚴重遲滯了國家機器的運轉效率，消磨著科研人員和實乾者的熱情。
“一紙公文旅行數月，一個圖章蓋完還要等下一個！等所有流程走完，市場機遇沒了，技術窗口關了！”在一次小範圍的高層會議上，一位從北美歸來的年輕工程師，如今是某重點通信項目負責人，忍不住向高岩抱怨，語氣中充滿了frustration（挫敗感）。
高岩麵色平靜，但熟悉他的人都看得出那平靜之下醞釀的風暴。他沒有立即發作，而是授意辦公廳和內衛府，聯合進行了一次不打招呼的“行政效能暗訪”。調查結果觸目驚心：一個普通的外國專家公寓修繕申請，需要經過十二個部門的審批，蓋四十七個章，耗時一百零五天；一項旨在引進新型農業機械的技術合作協定，因相關部門在“歸口管理”權責上爭執不下，在公文流轉中空轉半年；甚至在某些地方，官員利用審批權，公然向企業索要“好處費”，或是為其親屬經營的企業謀取便利。
“我們的體製，正在滋生蛀蟲，正在形成阻礙發展的‘暗礁’！”高岩將暗訪報告摔在會議桌上，聲音冷冽如冰，“外部壓力我們尚且可以憑借武力與謀略周旋，但內部的腐蝕與低效，會讓我們所有的努力付諸東流！這堵無形的牆，必須破開！”
一場代號為“清風”的行政效能整頓行動，以雷霆萬鈞之勢展開。
第一刀，砍向流程冗餘。高岩親自牽頭，成立“行政流程優化委員會”，要求各部委、各級地方政府，在兩個月內完成對本部門、本地區所有審批、報備事項的全麵梳理。原則是：“能取消的堅決取消，能下放的儘快下放，能合並的一律合並，能簡化的必須簡化。”大量不必要的證明、重複的審核、交叉的流程被大刀闊斧地削減。例如，外國專家來華工作的審批時限被強製壓縮到十五個工作日以內；重大工業項目的環評、安評等實行“並聯審批”，而非串聯等待。
第二刀，斬向官僚作風。國務院頒布《公務人員行為規範與效能問責辦法》，明確將“推諉扯皮、拖延刁難、吃拿卡要”等行為列為重點整治對象，並設立公開的效能投訴熱線和信箱。內衛府和監察部門組成聯合督查組，對群眾和企業反映強烈的部門進行重點巡查，一旦查實，無論涉及何人，立即嚴肅處理，輕則調離崗位、降職降薪，重則移交司法機關。數名司局級乾部因效能低下或涉嫌尋租被迅速拿下，在官僚體係中引發了不小的震動。
第三刀，刺向信息孤島。高岩要求加快政府係統內部的信息化建設，依托“盤古”計算機技術和正在鋪開的全國有線電話網，逐步構建連接中央部委和主要省市的“政務信息共享平台”，打破部門間的信息壁壘，為實現更高效的協同辦公奠定基礎。
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“清風”行動雷厲風行，阻力巨大。習慣了“一杯茶，一包煙，一張報紙看半天”的庸官感到末日來臨；依靠審批權力尋租的貪官惶惶不可終日；一些思想保守的官員則質疑如此強調效率會破壞“規矩”，影響“穩定”。但高岩意誌堅決，力排眾議。
行動的成效也在逐步顯現。格物院“盤古-Ⅲ型”研發項目的經費，在新流程下僅用一周便獲批；“華夏虎”坦克改進型所需的一種特種鋼材的進口許可，過去需要三個月，現在十五天便辦妥；來自江南的民營紡織廠主發現，擴建廠房的審批速度比以前快了一倍不止。
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