林辰坐在辦公桌前，手指在鍵盤上敲下第一行標題：《河東區民生項目科學規劃實施方案（草案）》。屏幕的光映在他臉上，辦公室裡隻有鍵盤的敲擊聲。
他把昨天整理的七十三條記錄重新打開，按“資金延遲”“審批卡頓”“協調失效”三類分好。每一類都對應著不同的責任單位和流程節點。他一條條看下去，腦子裡已經把問題拆成了可操作的部分。
陳雪推門進來時，林辰正調出財政部的《專項資金管理辦法》電子版。她放下包，看了眼白板上的內容。“你昨晚沒走？”
“剛理完思路。”林辰沒有抬頭，“我們之前查的問題，歸根結底就兩個：錢怎麼分，事由誰管。”
“你想怎麼做？”她走到白板前，看著上麵密密麻麻的關鍵詞。
“先做評估模型。”他說，“資金分配不能靠上報順序，也不能看誰關係硬。得有個打分標準。”
陳雪點頭。“有依據嗎？”
“有。”林辰打開一個文檔，“我昨晚把近三年的財政文件全看了一遍。省裡發過《項目績效評價指引》，裡麵提到‘優先保障急需、見效快、群眾反映強烈’的項目。但下麵執行時沒人量化這個標準。”
他翻到其中一頁。“你看，這裡說要‘建立動態調整機製’，但沒說怎麼建。這就是我們可以動的地方。”
陳雪坐下，打開自己的電腦。“那評分項怎麼設？”
“四個維度。”林辰說，“一是群眾需求強度，用社區申報時附帶的居民簽字數和問卷數據支撐；二是項目緊迫性，比如是否涉及安全改造、老人兒童設施；三是實施基礎，有沒有現成方案、施工隊伍；四是預期效果，能不能帶動後續投入。”
“這些數據基層能提供嗎？”她問。
“能，但他們不會主動報。”林辰說，“所以我們得設計一張統一申報表，把這四項列進去，讓他們必須填。不完整就不收件。”
陳雪開始起草表格模板。她一邊寫一邊念出來：“居民簽字不少於三十人，問卷回收率不低於百分之六十……”
“對。”林辰補充，“還要加一條：街道初審時必須出具意見，說明為什麼推薦這個項目。責任人簽字，留檔備查。”
劉偉這時候也到了。他進門就聽見他們在討論表格，趕緊掏出本子記下來。
“劉偉。”林辰叫住他，“你去收集一下各街道過去一年所有民生項目的申報材料。我要看他們原來是怎麼報的。”
“好。”劉偉應聲就要走。
“等等。”林辰又說，“重點看三個點：有沒有明確牽頭部門，審批用了多少天，補了幾次材料。分類統計。”
“明白。”劉偉記完就出門了。
辦公室安靜了幾分鐘。林辰繼續往下寫方案第二部分：跨部門協調機製。
他先畫了個流程圖。從項目申報開始，到財政、住建、城管等多個部門會簽，再到最終撥款施工。每個環節標出平均耗時。最長的一個項目，蓋了九個章，前後花了四十七天。
“問題不是程序多。”他對陳雪說，“是沒人負責推進。”
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“你是想讓我們當牽頭方？”她問。
“不是讓我們，而是讓製度明確誰牽頭。”林辰說，“現在的情況是誰都能插手，誰都不擔責。一旦卡住，就說等別的部門意見。”
他在文檔裡寫下新的建議：設立“項目推進專員”，由區民生辦指派，全程跟蹤重點項目。該專員有權召集相關部門會議，有權要求限時反饋，有權向上級報送延誤情況。
“會不會太強勢？”陳雪皺眉。
“不是強勢，是補位。”林辰說，“我們現在沒有權力下令，但我們有責任推動。隻要每一步都有記錄，誰拖了進度一清二楚。真出了事，板子不會打到我們身上。”
陳雪想了想，點頭。“那你得寫清楚權限邊界。”
“已經在寫了。”林辰指著屏幕，“隻限於信息調度和進度提醒，不乾預專業審批意見。這是合規的。”
他又補充了三級響應機製：一般事項四十八小時內回複，緊急事項二十四小時組織會商，重大事項提級上報並限時辦結。
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