提出要在朝陽設立了領事館，而且五個國家都提出了要派兵保護自己的領事館。
戈輝同意這五個國家在朝陽設立領事館，但嚴辭拒絕了他們自己派兵保護領事館的要求。派兵是萬萬不能同意的，戈輝作為東北的行政總督，直接拒絕了五國的無理要求，並提出讓東北的警察保護各國的領事館，就像德國和美國的領事館那樣，由警察負責安保。儘管五國在這一點上態度堅決，但此時的戈輝可不是一年前的戈輝了，今天，他的態度堅決異常：“要麼就老老實實地在朝陽開設領事館，要麼就不要開了。老老實實的在北京呆著就得了。”由於戈輝的態度太堅決，最後五國都退讓了，同意由東北的警察來保衛他們的領事館。從此以後，腰間著別著FA-11半自動手槍的警察開始日夜巡邏在各國領事館的周圍。
《朝陽日報》、《東北商報》、《字林西報》、《申報》等漢語報紙，對列強們紛紛在朝陽工業開發區開設領事館一事，進行了集中報道。一時間，東北成了全大清國的焦點。
通過英法俄意奧五國要在朝陽設立領事館一事，戈輝認識到應該成立一個能行使部分警察權的內衛部隊的必要性，十分有必要，而且要從快組建。
戈輝馬上找來了東北公共安全總局局長紀雲峰，兩個人深入溝通了組建內衛部隊的問題。紀雲峰舉雙手讚成，因為他在處理公共安全事件的時候，經常出現警察人力不夠的情況，特別是處理群體性事件的時候，經常需要找官營農場派軍隊過來幫忙。從前年五月到去年八月前，由於長達一年多的時間沒有發工資，經常有群體聚集鬨事的，有時候竟然出現惡性的流血事件，警察局由於人力有限，根本無法處理這樣的情況，隻能求助於官營農場派軍隊過來。紀雲峰也一直在思考這個問題，警察顯然不能大量增加，因為平時用不了太多的警察，否則人力成本就太高了，但是又確實需要一支能隨時調用的用來處理突發群體性事件的警察力量，就是戈輝不找紀雲峰，紀雲峰也要找戈輝要兵了，以前是沒錢，沒槍，他提了也解決不了，現在不差錢了，也不差槍了，那紀雲峰就要向戈輝要兵了。
總之，戈輝與紀雲峰一拍即合。由東北公共安全總局負責籌建武裝警察部隊，人數暫定兩萬人，由四個5000人的標準旅組成，每個旅下轄8個營，每個營500人，每個營配有三個連，加一個警衛通信排。作為一支內衛部隊，行使部分的警察權。目前武器主要是M1891式莫辛納甘步槍、FA-96式軍用半自動手槍、2寸口徑FA-64式迫擊炮、FA-67式手榴彈。之所以用M1891式莫辛納甘步槍是因為農場兵工廠的產能不夠，禁衛軍自己用還來不及呢，無法為武裝警察提供武器，所以隻能把M1891式莫辛納甘步槍交給武裝警察部隊了，而且還都是使用了近三年的舊槍，感覺武裝警察部隊就像是後媽的孩子。
自從北京禁衛軍和北洋常備軍買走5萬支M1891式莫辛納甘步槍後，現在禁衛軍手中還有3萬支M1891式莫辛納甘步槍，這得感謝俄國的阿列克夏將軍，如果沒有他，就沒有今天的莫辛納甘自由。現在手中的3萬支莫辛納甘是沒開過一槍的新槍。戈輝前些天還在考慮，在合適的時候，為了增進和俄軍的友誼，會送還3萬支槍給俄軍，幫助俄軍打擊日軍。
自從有了FA-1903式軍用步槍之後，禁衛軍戰士立即對M1891式莫辛納甘步槍產生了強烈的厭惡感，是啊，5發子彈的栓動，對比12發子彈的半自動，反差太明顯，就是用腳指頭去想，也不會選擇錯誤。如果萬一真的選錯了，那這個人一定不是禁衛軍戰士，因為這種智商的人不會被招進禁衛軍裡。
東德槍械兵工廠產能倒是可以，但是卻因為和北京禁衛軍、北洋常備軍簽訂了武器供應協議，兵工廠生產的0.2寸口徑毛瑟G03手動步槍優先供應北京禁衛軍和北洋常備軍。一個新兵工廠，要生產6萬支毛瑟G03，還有6億發子彈，需要好幾年時間，等排到武裝警察部隊，黃花菜都涼了又熱，熱了又涼好幾次了。所以選擇M1891式莫辛納甘步槍是迫不得已，是權宜之計。
1904年2月25日，東北武裝警察部隊正式成立。
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東北武裝警察部隊，總規模人，直接從官營農場餘下的14萬民兵中挑選，轉入武裝警察部隊。總司令紀雲峰，下轄四個5000人的標準旅，每個旅下轄8個營，每個營500人，下轄三個連一個警衛通信排。
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