戈輝親自主持會議，作為大清國第一個經濟特區總督，管著北方這麼大的麵積，這是從來沒有過的，真正的前無古人後無來者。當然，這也是在國家內憂外患，朝廷財政枯竭，中央集權極度虛弱的前提下，才出現的一種特殊情況，可以說是戈輝抓住了這個曆史的機遇。
本次大會完全是按照戈輝製定的節奏進行的，戈輝也不打算和他們討論，直接拿出一堆事先準備好的方案和法案，讓參會的官員們看完後簽字“同意”，這就是戈輝想要的會議成果。戈輝認為，這個時代，不需要民主，需要的是正確的抉擇，民主，雖然是未來的趨勢，但還是等未來再說吧，戈輝決定先實行獨裁政策，畢竟這不是討論怎麼打仗，不用給他們充分討論的時間。
戈輝在大會上，向參會的官員們彙報了朝陽工業開發區兩年多來取得的成就。工業，農業，教育，醫療衛生，人口，就業，工商企業注冊數量，稅收等方麵，戈輝用數據讓參會的官員們從另一個角度重新認識了朝陽工業開發區。朝陽工業開發區各局的負責人，也都到會上發言，介紹了各局的情況。
寧遠，作為禁衛軍的參謀總長，他代表禁衛軍向大會做了報告，彙報了禁衛軍從成立之初，到現在的發展曆程。禁衛軍的目標是成為一支威武之師，文明之師，是未來維護國家和地區和平的重要力量，維護世界和平的重要力量。
戈輝在大會上解釋了為什麼要成立北方經濟特區。戈輝說：成立北方經濟特區，不是為了強大自己，與列強為敵，是想更全麵的與列強結合在一起，同時，是為了讓特區的老百姓能作為世界大家庭中自由與平等的一員，過上一種充實全麵、富有意義的生活。我們將為此勵精圖治，奮鬥不止。
同時，戈輝在大會上宣布了北方經濟特區的最高目標：未來的北方經濟特區，將會是一個以經濟建設為中心的經濟特區，我們將通過自己的努力，實現工業、農業、教育、文化、社會管理、軍事、科學技術的全麵進步，比肩列強。
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戈輝還在大會上承諾，所有來北方經濟特區投資建工廠的外國公司，北方經濟特區將免費提供土地，免稅三年，三年後還有新的稅收優惠政策出台。北方經濟特區歡迎全世界願意來這裡投資的外國資本，在政策允許的範圍內，自由的從事生產經營活動。
戈輝在大會上確定了未來的北方經濟特區一切以經濟建設為中，實行有限開放有限自由的全新的“雙限”經濟政策。
這個全新的經濟政策，總結的說，就是五個“堅持”即，堅持發展工業化不動搖，堅持抓好軍隊建設不動搖，堅持發展農業生產不動搖，堅持發展教育事業不動搖，堅持修公路修鐵路不動搖。。這五個“堅持”通過朝陽人民廣播電台的電波飛向大江南北，黃河上下，長城內外，再經過多次轉播，飛向歐洲，美國，飛向亞洲各地。
經過為期三周多的會議，最後順利通過了成立大清國北方經濟特區的決議。同時還頒布了《北方經濟特區基本法》。這個“基本法”是戈輝與伍廷芳、沈家本、施肇基等四人共同起草的，然後拿到大會上通過的。戈輝不和這些官員們討論，直接通過，不足之處，以後再加，不合適的地方，以後再改，先把法律頒布了再說，就是要先解決“有”的問題。
大會上還頒布了《特區民法》和《特區刑法》。
《特區民法》大量參考了法國的《拿破侖法典》，結合《大清律》，結合當前大清國的國情，北方經濟特區的現實情況，修改之後得到的臨時民法。
《特區刑法》參考了德國和法國的法律，又大量綜合了現在的《大清律》，修改之後得到的。
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