隴右的增兵方案塵埃落定，老將王孝傑星夜兼程趕赴前線，關內、河東的兩萬府兵也開始陸續開拔，與部分隴右駐軍進行輪換。
邊境上吐蕃遊騎的騷擾在王孝傑抵達後迅速得到遏製，幾場小規模接戰，唐軍都占了上風，前線軍報的語氣明顯輕鬆了不少。
洛陽朝堂上，因邊境壓力而緊繃的氣氛似乎也緩和了一些。然而，這短暫的平靜，更像暴風雨來臨前的間隙。
議政堂內，氣氛與幾日前商議增兵時截然不同，甚至比那時更加凝重、緊繃。
程務挺站在大殿中央，身姿依舊筆挺如鬆，但臉上沒有了前幾日因“電波”成功演示而帶來的興奮紅光，取而代之的是一種近乎悲壯的決然。
他手中捧著一份厚厚的奏疏，聲音洪亮，一字一句，清晰地回蕩在空曠的大殿裡。
“陛下，太後，諸位閣老。隴右局勢稍穩，然此僅為治標。我大唐軍製，承襲前朝及國初舊製，雖有改良，然積弊猶存，尤以邊軍為甚！”
他環視眾人，目光掃過禦座上眉頭微蹙的李弘，掠過珠簾後靜坐的武媚娘，看向狄仁傑、柳如雲、趙敏等同僚。
“其弊一，在於‘世襲’、‘駐防’之舊習未除。府兵製雖已改革，募兵為主，然邊軍將領、軍士，多有父子相繼、兄終弟及，長期駐守一地，與地方豪強、商賈盤根錯節，漸成利益藩籬。
兵不識將，將不知兵，此言過矣！實則是兵隻知其將，將隻統其兵，眼中漸無朝廷！”
“其弊二，在於‘將專其兵’、‘兵為將有’。將領長期統領固定部伍，恩威自施，易成私兵。朝廷調遣，常需顧慮將領情緒，掣肘頗多。前朝藩鎮割據、邊將作亂之禍，殷鑒不遠！
安西、北庭等地，因路途遙遠，此弊尤顯。近年來，隴右、河西駐軍，因吐蕃寇邊頻繁，朝廷倚重邊將，此風亦有滋長！”
他每說一句，李弘的眉頭就更緊一分。這些話，像一根根針，刺在他心頭最敏感的地方。
“故，臣今日冒死進言，”程務挺將手中奏疏高高舉起，“請陛下、太後、內閣，審議此《全麵深化、加快推行諸道軍鎮輪防改製疏》！核心便在八字：定期輪換，將領調任！”
他詳細闡述方案：天下諸道，除了宮禁、皇城衛少數特殊衛戍部隊，所有邊軍、地方鎮軍，皆納入輪防體係。兵額基本不變，但部隊駐地定期輪換，將領任期屆滿，必須調離原防區，或入京敘職，或調往他處。
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同時，加強兵部、樞密院對軍隊人事、後勤、訓練的垂直管理，推廣新式操典、新式裝備，並通過“迅電”等新式傳訊之法，加強中樞對部隊的實時掌握。
“……軍隊，乃國家之公器，非私人部曲，非將領私產！”
程務挺聲音陡然提高，帶著金石之音，“唯有去地方化、去私人化，使兵歸國家，將聽朝命，方能保證軍隊長久忠誠，方能如臂使指，方能應對未來之變局！此非為削將權，實為固國本、保將士長久富貴也！”
他最後這句，幾乎是在呐喊。
大殿內一片寂靜。隻有程務挺粗重的喘息聲，和他手中那份奏疏紙張被捏緊的細微聲響。
狄仁傑撫著胡須，沉吟不語。柳如雲低頭看著自己麵前的案幾，似乎在研究上麵的木紋。
趙敏作為兵部尚書，目光堅定地看向程務挺，顯然早已知情並支持。
劉仁軌、閻立本等人神色各異，有讚同，有疑慮，也有深深的不安。
李弘放在禦座扶手上的手，指節因為用力而微微顫抖。他盯著程務挺，盯著那份奏疏，隻覺得一股寒氣從腳底直衝頭頂，繼而化為被冒犯的怒火。
“程將軍，”李弘開口，聲音有些發乾，他清了清嗓子，試圖讓聲音聽起來更平穩有力，“你所言舊製之弊，朕並非不知。然治大國如烹小鮮，軍國大事，更需慎之又慎。
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