宮闈驚變的塵埃尚未完全落定，初顏公主的目光已越過皇城朱牆，投向了更廣闊的帝國疆域。憑借雁門關大捷的赫赫軍功、皇帝毫無保留的信重以及雷厲風行的宮闈整頓，她的權威已然覆蓋朝堂內外，無人再敢明麵掣肘。推行“攤丁入畝”新稅製與紅焰薯全國種植的政令，如同插上翅膀，暢通無阻地發往大淵的每一個州縣。
然而，政令的通達，並不意味著執行的順暢。當改革的犁鏵真正深入到帝國肌體的每一寸紋理時，遇到的阻力不再僅僅是來自頂層權貴的陰謀詭計，更多是源於龐大官僚體係的慣性、地方勢力的軟抵抗，以及新政本身在執行中衍生出的新問題。
山東，青州府。
此地乃孔孟之鄉，文風鼎盛，亦是北方宗族勢力最為盤根錯節的區域之一。知府劉文正，乃是科舉正途出身，素以“清廉”、“恪守禮法”聞名。接到朝廷推行新稅製和紅焰薯的嚴令，他不敢公然違抗，卻自有其“恪儘職守”的方式。
府衙簽押房內，劉文正對著下屬各縣送來的、請求明確新政執行細則的文書，眉頭緊鎖。
“大人，這‘攤丁入畝’，究竟該如何厘定田畝等則？各家田畝肥瘠不同，若一概而論，恐失公允，引致民怨啊。”戶房師爺小心翼翼地問道。
劉文正捋著胡須，沉吟道：“朝廷雖有明令，然各地情形殊異，豈可一概而論？我等身為父母官，當體恤民情，謹慎行事。這樣，你擬個章程，讓各縣先行自查，將田畝分為上、中、下、末四等，詳列標準，務必……務必周全細致，反複核驗，不可操切。”
他這番指示，聽起來冠冕堂皇，處處為民著想，實則將原本可以相對簡化的清丈工作，變成了一項曠日持久、標準模糊、可操作性極強的文書遊戲。地方胥吏有了極大的自由裁量權，也為宗族大戶上下其手、維持自身賦稅優勢留下了充足空間。
至於紅焰薯推廣，劉文正更是“煞費苦心”。他並未強行攤派，而是下令各縣“勸導為主，不得強迫”，同時要求“擇選良田試種，記錄詳實，以備查驗”。這“良田”二字，便巧妙地將紅焰薯的試種範圍，限製在了那些本就高產、且多半掌握在士紳手中的水澆地上。普通農戶的貧瘠土地，反倒被排除在外。
結果便是，青州府的新政推行，表麵上井然有序，文書往來頻繁，會議不斷，但實際進度緩慢如蝸牛。清丈田畝陷入無休止的爭論和複核，紅焰薯隻在少數幾個“示範點”象征性地種下，與廣大農戶並無關聯。
類似的情況，在河南、乃至部分京畿州縣，也不同程度地上演著。舊勢力不再硬抗，而是利用其在地方官僚體係和宗族網絡中的深厚根基，采取“陽奉陰違”、“拖延推諉”、“細化標準至無法執行”等軟性手段，消解著新政的威力。
更棘手的是，一些急於求成、或是試圖借此新政討好公主府的地方官員，在執行中又走向了另一個極端。
北地，平陸郡。
新上任的郡守是趙破虜一手提拔起來的乾將，作風強硬。他為了儘快完成紅焰薯的推廣指標，不顧郡內部分地區土壤、氣候並不完全適宜的實際情況，強行下令所有官田、軍屯及部分民田，必須按比例種植紅焰薯，甚至提出了“見縫插針，寸土必爭”的口號。
命令層層加碼，到了下麵，便成了某些胥吏擾民的工具。他們強行要求農戶在原本種植桑麻、菜蔬的土地上改種紅焰薯，甚至不顧農戶家中存糧情況，強行征收薯種錢。雖未激起大規模民變，卻引得怨聲載道，一些農戶消極抵抗，將薯種領回去後束之高閣，或者隨意種下，任其自生自滅。
“這勞什子紅焰薯，再好也不能當飯吃啊！把菜地都占了，我們吃什麼？”
“官府就知道下命令，也不管咱們死活！”
初顏公主府內，關於各地新政推行受阻或出現偏差的奏報，如同雪片般飛來。
青羽麵色凝重地彙總著情況：“殿下，山東、河南等地，舊勢力利用官僚體係消極抵抗，新政進展緩慢，形同虛設。而北地部分郡縣，又因執行過於粗暴，引發了新的民怨。長此以往，恐新政之名將受損，民心亦會動搖。”
初顏看著那些充滿推諉之詞或急切表功的奏章，臉上並無多少怒色，隻有一種深沉的思索。她早已料到改革之路不會平坦，但具體遇到的這些問題，仍讓她感到棘手。
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