秘書令郤正持節南行，奔赴建寧郡已近旬月。永昌不韋城內的核心決策層，在北地王劉諶與衛將軍諸葛瞻的統領下，並未因使團離去而稍有停歇。東進之策既定，“穩永昌為根”便是這一切宏圖的基礎。而“穩”字訣，絕非固步自封，更在於內政的深耕與革新。諸葛瞻深知，若永昌、楪榆二郡不能真正煥發生機，積累起足以支撐未來戰略的國力，那麼“和建寧”、“圖牂柯”乃至更遠大的目標，都將是空中樓閣。他的目光率先投向了洱海之濱的楪榆郡（今雲南大理一帶）。
相較於作為流亡朝廷暫時駐蹕之地、軍政氣息濃厚的不韋城，楪榆郡憑借其相對肥沃的洱海平原和更為溫和的氣候，更具備成為糧倉和民生基石的潛力。然而郡內情勢亦複雜：隨遷而來的蜀中流民、本地世居的漢人豪強、以及歸附不久的洱海周邊諸夷部落，交織在一起，田畝、賦稅、訴訟等事務千頭萬緒，舊有的粗放管理模式已難適應新形勢。
這一日，諸葛瞻並未在王府議事，而是輕車簡從，與長子諸葛尚一同來到了楪榆郡守府。郡守乃由安南將軍霍弋兼任，然霍弋軍務繁忙，日常郡政多由郡丞張質處理。聽聞衛將軍親至，張質連忙率郡府屬官迎出府外。
諸葛瞻並未急於升堂聽政，而是提出要先巡視郡城內外。張質不敢怠慢，陪同在側。一行人先至城外的屯田區。但見洱海畔田疇井然，溝渠縱橫，去歲興修的青溪陂水利已初見成效，禾苗長勢喜人，遠勝往年。許多來自蜀中的流民正在田間辛勤勞作，臉上雖帶風霜，卻已有安居之象。
“張郡丞，屯田之事，辛苦諸位了。”諸葛瞻頷首肯定，隨即話鋒一轉，指向田間一些衣不蔽體、麵有菜色的老弱婦孺，“然，觀此等老弱，似未能分得足額田畝，或力有不逮，生計仍艱。朝廷‘使老有所終，壯有所用，幼有所長’之政，於此可見一斑。需有更細致周詳之法。”
張質麵露難色：“將軍明鑒。郡府雖儘力分田，然肥瘠有別，人口多寡不均，且新墾之地，產出尚薄，確有力不能及之處。”
諸葛瞻不語，行至一處新設的集市。市集雖顯簡陋，但鹽、布、農具等物皆有交易，夷漢混雜，熙熙攘攘，充滿活力。然而，諸葛瞻敏銳地注意到，市吏管理粗疏，征稅隨意，時有爭執；且交易多以物易物，漢五銖錢流通甚少，顯是商業未入正軌。
“《周易》有雲：‘日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。’”諸葛瞻對身旁的諸葛尚及郡吏言道，“市集乃通有無、活經濟之要害。然無序則生亂，無信則難久。需立規矩，明稅賦，平物價，方可長久。”
巡視完畢，回到郡守府堂上。諸葛瞻屏退閒雜人等，隻留張質及幾位核心曹吏。他並未苛責，而是溫和地詢問各曹政務難點。戶曹訴田畝登記混亂，新附流民與舊籍民戶糾纏不清；倉曹言賦稅征收困難，標準不一，且多以實物，儲存轉運損耗大；市掾則坦言商賈缺乏信心，交易不暢，稅收無幾。
諸葛尚在側安靜聆聽，飛快地記錄著要點，心中對父親深入基層、洞察秋毫的理政方式欽佩不已。
待眾人言畢，諸葛瞻沉吟片刻，目光掃過在場諸人，緩緩開口，聲音清晰而堅定：“諸位所言，皆切中時弊。楪榆乃至永昌，非無地無人，乃乏精細治理之術。以往非常時期，或可粗放。然今欲圖長遠，非革新不可。瞻不才，願與諸位共商一楪榆新政，試於本郡推行，若成，可推廣永昌，以為固本之基。”
眾人精神一振，皆知衛將軍素有謀略，皆凝神靜聽。
諸葛瞻條分縷析，提出新政要點：
“其一，清丈田畝，編戶齊民。由郡府組織乾吏，會同軍中測繪好手，重新清丈郡內所有田畝，按肥瘠分等造冊。同時，徹底核查戶口，無論漢夷、流寓土著，皆登記入籍，注明丁口、產業。此舉可均平賦役，安堵民心。可效武侯舊製，‘賞罰必信，無惡不懲，無善不顯’。”
“其二，改革稅製，輕徭薄賦。廢除苛捐雜稅，定‘十一之稅’為常製，可納糧、帛或錢。新附流民，墾荒之地，免三年賦稅。設置‘常平倉’，豐年收購餘糧，荒年平價出售，以穩糧價，備災荒。總綱在於‘使民以時，取民有製’。”
“其三，規範市易，鼓勵工商。於各市集設‘市令’，明確交易規則，統一度量衡。由官府鑄造發行小額錢幣，促進流通。減免入市稅，鼓勵商販往來。尤其要扶持本地紡織、製革、陶器等手工業，可設‘工官’督導。”
”。產增求力，作製具農、術技作耕進先授傳，匠工的來帶中蜀及農老由。賑代工以民流募招，程工利水等陂溪青修續。技農廣推，利水修興，四其“
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”。賜賞表旌以予，強豪帥夷的極積賦納、法守紀遵對。功之化教收漸，禮漢、字漢以教，者言語漢夷曉通募招，裡鄉於’塾學‘設。遵同漢夷，令法明簡布頒。夏夷化教，刑慎法明，五其“
”。全周行推難恐，乏匱手人府郡……且。功之日一非，化教廣推；少減入收庫府內期短恐，製稅革改；益利強豪動觸必，畝田丈清……然。法良為實，策之軍將“：道疑遲質張。大巨力壓覺又，奮振感既得聽吏諸下堂。慮熟思深的間時長瞻葛諸了過經然顯，弊時指直，實務統係卻，驚天破石非雖，麵方多諸等化教、律法、業農、業商、賦稅、製田了蓋涵，案方套整一這
”。理辦丞郡張助協兒尚由可事此。才人練曆為亦，困之手人解既，吏小縣郡任充此來，等虔趙弟之戩趙、崇黃如，子學之務實願且秀優選遴，中宮學漢興韋不從可“，尚葛諸向看他”……手人於至。豐必遠長，大擴基稅，複恢生民待然，緊雖庫府期初，革改製稅。主為導勸以但，懾威兵派軍將霍由，撓阻有遇，點試鄉數擇先可，畝田丈清。施並威恩，進漸序循於在，要之政新。情實是確，慮所丞郡張“：首頷瞻葛諸
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