蜀漢章武十四年（公元275年）夏，南中政權在“北伐之議”後，進入了緊張的全麵備戰狀態。北疆薑維獲得“臨機專斷”之權後，連續發動數次精悍出擊，雖未突破晉軍主防線，但成功奪取了鷹愁澗外圍數處險要據點，將戰線前推了十餘裡，漢軍士氣大振。然而隨著戰事深入，一個根本性的戰略問題愈發凸顯：南中偏居西南一隅，與北伐的首要目標——收複蜀地舊都成都之間，隔著千山萬水，後勤補給線漫長而脆弱。若長期以永昌為北伐基地，勞師襲遠，事倍功半。能否以及如何將戰略重心北移，在更靠近前線、更富庶的蜀地舊土建立前進基地，成為決定北伐成敗的關鍵。這一核心戰略抉擇，如同迷霧中的燈塔，指引著南漢政權未來的方向。
這一日，永昌不韋城王府密室，一場決定國運的最高軍機會議悄然舉行。與會者僅有皇帝劉禪、北地王劉諶、衛將軍諸葛瞻、安南將軍霍弋四人。室內氣氛凝重，案頭鋪開的巨幅輿圖上，已被朱筆勾勒出數條箭頭，皆從南中指向北方的蜀地。
霍弋首先稟報，聲音帶著急切：“陛下，殿下，衛將軍！大將軍近日軍報言，雖前線捷報頻傳，然糧秣軍械轉運自永昌，途經牂柯、越嶲險峻山道，耗時逾月，損耗三成！長此以往，大軍銳氣必為後勤所累！大將軍建言，若不能儘快在蜀地獲得立足之地，則北伐終將難以為繼！”
劉諶指著地圖上蜀郡的位置，憂心忡忡：“成都近在咫尺，卻遠在天涯。晉將張弘、皇甫晏等擁重兵駐守，城高池深。我大軍若傾力攻成都，則永昌空虛；若分兵，則力有不逮。如之奈何？”
所有人的目光都聚焦在衛將軍諸葛瞻身上。他凝視著地圖，目光從南中的永昌、牂柯，掃過晉國控製的越嶲、朱提、江陽，最終落在蜀郡成都上，沉默良久。這已不是戰術問題，而是關乎政權生存與發展的根本戰略抉擇。
劉禪深吸一口氣，打破了沉默，他的聲音沉穩，帶著一絲不易察覺的決絕：“衛將軍，遷延日久，非為良策。薑維在前方浴血，後勤乃生命所係。朕日夜思之，困守南中，終非了局。北伐還都，光複蜀漢，乃先帝遺誌，亦是我輩不容推卸之責。該如何落子，方不致滿盤皆輸？今日之議，需定下根本大計。”
諸葛瞻緩緩抬頭，目光銳利如鷹隼，他走到地圖前，手指重重地點在牂柯郡北部與晉國益州郡交界的一片區域，聲音清晰而堅定：“陛下聖明，殿下、霍將軍所慮極是。瞻日夜思忖，以為我朝未來數年之根本大計，當明確為‘立足南中，經營牂柯，北圖越嶲，還定成都’！”
他詳細闡釋了這一係統性戰略規劃：
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“其一，鞏固南中根本。”他首先強調根基，“永昌、楪榆乃我朝起家之地，絕不可動搖。命大司農張質、秘書令郤正繼續深耕內政，保障糧鹽、軍械、財賦之穩定產出，此為北伐之基石。”
“其二，全力經營牂柯，以為前進基地。”這是戰略重心轉移的關鍵一步，“牂柯郡地處要衝，北接晉益州，東連吳交州，且土地較永昌更為開闊，物產較豐。升牂柯郡為‘都督區’，由霍弋將軍兼任牂柯都督，總攬軍政。加大移民實邊，擴充軍屯，將牂柯建設為北伐之前進樞紐與後勤總站。今後北線糧秣物資，可先集中於牂柯，再北運，縮短補給線。”
“其三，伺機北圖越嶲，打通入蜀通道。”這是實現戰略突破的核心，“越嶲郡乃南中入蜀之門戶，晉軍守備相對薄弱。命靖安司張嶷，加強對越嶲地區的情報滲透，策反當地豪帥、夷部，如斯都耆帥李承等，繪製詳圖。命大將軍在北線保持壓力的同時，秘密籌備一支精銳偏師，待時機成熟，即可從牂柯北上，奇襲越嶲，奪取這一戰略要地，打通進入蜀地的南線通道！”
“其四，還定成都，克複舊都。”他指明最終目標，“一旦奪取越嶲，我軍便可沿靈關道北上，威脅蜀郡南部。屆時，可令薑維主力自北線鷹愁澗加大壓力，牽製晉軍主力於劍閣、涪城一線；我南線大軍則自越嶲出奇兵，直插蜀郡腹地，形成南北夾擊之勢！即便不能一舉攻克成都，亦可在蜀地站穩腳跟，獲取更廣闊的土地、人口與資源，使北伐真正獲得可持續之力！”
諸葛瞻的定策，高屋建瓴，清晰地勾勒出了一條從固本、前出、突破到最終目標的戰略路徑，將看似遙不可及的“還定成都”目標，分解為可執行的階段性任務。
劉禪聽罷，眼中精光爆射，擊節讚歎：“善！大善！衛將軍此策，步步為營，環環相扣，真乃老成謀國之道！‘麒麟定策’，名至實歸！便依此議，為我朝未來十年之國策！”劉諶、霍弋亦振奮不已，深感前途明朗。
然而，定策易，行策難。就在“麒麟定策”頒布，霍弋移鎮牂柯，全力經營之際，新的挑戰接踵而至：
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