蜀漢章武十四年（公元275年）冬，漢軍南線主帥、牂柯都督霍弋采納衛將軍諸葛瞻“明修棧道，暗度瀘水”之策，以偏師爨穀率無當飛軍精兵，借道濮夷，夜渡卑水，奇襲得手，與正麵佯攻的主力裡應外合，一舉攻克越嶲郡治邛都。晉越嶲太守馬融潰敗，率殘部北遁定莋。漢軍“麒麟定策”第一階段目標——奪取入蜀南線戰略支點，宣告達成！捷報傳開，南中震動，北疆歡騰。然，克城易，守城安民難。邛都乃南中通往蜀地的咽喉要衝，漢夷雜處，晉廷統治多年，根基未絕。馬融雖敗，然百足之蟲死而不僵，晉益州刺史張弘絕不會坐視要地丟失，反撲在即。能否迅速穩定邛都局勢，將其真正轉化為北伐前進基地，而非一個需要不斷輸血、戰火頻仍的泥潭，成為對南漢政權治理能力的嚴峻考驗。收複邛都，僅僅是一場更宏大征程的序幕。
邛都城頭，烽煙未散，血色猶存。霍弋頂盔貫甲，在參軍楊稷及爨穀、焦璜等將佐簇擁下，巡視這座剛剛經曆戰火洗禮的古城。但見城垣多處損毀，街巷殘破，百姓驚恐閉戶，偶有晉軍散兵遊勇劫掠，與當地夷人部落的摩擦亦時有發生。繳獲的府庫糧冊顯示存糧僅夠守軍月餘之用，更棘手的是，原晉廷任命的屬吏或逃或藏，政務幾近癱瘓。
楊稷憂心忡忡：“都督，馬融潰退時焚毀了部分糧倉，城內人心惶惶。且據探報，定莋、蘇祁等縣仍在晉軍手中，馬融正在收攏潰兵，晉益州刺史張弘已遣王富率軍自武陽南下，似有反撲之意。若不能速定人心，鞏固城防，恐邛都得而複失！”
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爨穀亦稟報夷情：“末將聯絡的濮夷頭人狼岑，雖助我渡河，然其索要賞賜甚巨，且暗示欲效仿往日自治，不受郡縣約束。其他如斯都耆帥等夷部，多在觀望。”
霍弋麵色凝重，深知此刻千頭萬緒。他一麵下令焦璜率部清剿殘敵，整修城防，張貼安民告示，一麵立即草擬詳細戰報與善後方略，六百裡加急送往永昌行轅，奏報皇帝劉禪與大都督諸葛瞻，並請求指示方略。
永昌衛將軍府行轅內，捷報至，群臣振奮。皇帝劉禪覽畢，喜形於色，對北地王劉諶、衛將軍諸葛瞻等道：“霍弋、爨穀等將士用命，克複邛都，此乃北伐首功！朕心甚慰！”然而，光祿大夫譙周卻持重提醒：“陛下，克城雖喜，然善後尤難。昔武侯平定南中，亦重在攻心。今邛都新附，夷漢雜處，若處置失當，恐生變亂。且晉軍必來爭奪，需早作準備。”秘書令郤正亦補充：“需速遣能吏，恢複郡治，安撫流亡，征收賦稅，以為持久之計。”
劉禪頷首，目光投向諸葛瞻：“衛將軍，邛都已克，然百廢待興，強敵環伺。當如何措置，方能化險為夷，使其成為北伐堅實基石？”
諸葛瞻早已成竹在胸。他走到巨幅輿圖前，手指邛都，清晰闡述其“鞏固邛都，經略越嶲”的係統方略，其核心在於“軍事清剿、政治安撫、經濟重建”三管齊下：
“陛下，殿下，諸位同僚。邛都之克，確為開門紅，然亦是試金石。我軍能否在蜀地立足，皆係於此地治理成效。瞻以為，當務之急，需行‘剿、撫、建’三策，速定越嶲！”
“其一，軍事清剿，擴大戰果。”他決然道，“令霍弋，不可因勝而驕。一、遣爨穀率無當飛軍精兵，配以熟悉地形的歸附夷兵，立即北上追擊馬融殘部，務求殲其有生力量，奪取定莋、蘇祁等縣，將防線推至孫水以北，建立緩衝地帶。二、命焦璜肅清邛都周邊山區負隅頑抗的晉軍散兵及土匪，保障糧道安全。三、嚴密監視晉將王富南下動向，依托瀘水、孫水險要，構築縱深防禦體係，阻敵於境外。”
“其二，政治安撫，收取民心。”這是穩定根基的關鍵，“奏請陛下，立即下詔：一、宣布赦免越嶲郡內原晉廷官吏士卒，願降者量才錄用，頑抗者嚴懲不貸。二、任命霍弋暫領越嶲太守事，總攬軍政。請郤令君速從永昌、牂柯選派乾練吏員，赴邛都恢複府衙，審理積案，廢除晉之苛政，頒行《章武律令》。三、對夷人，當‘因俗而治’。對助戰有功的濮夷頭人狼岑等，依約厚賞，授以漢官虛銜，準其部落有限自治，但需納質、輸賦、遵漢法。對觀望夷部，遣使宣慰，賜以鹽帛，爭取其中立甚至歸附。”
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