蜀漢章武十五年（公元276年）春，北伐戰事捷報頻傳。北線大將軍薑維出奇製勝，穿越陰平古道，智取江油戍，兵鋒威脅涪城，震動蜀中；南線，牂柯都督霍弋已穩固越嶲，兵出孫水，兵臨靈關，與北線遙相呼應。漢軍聲勢大振，“還於舊都”之夢，從未如此真切。然軍事上的高歌猛進，亦帶來嚴峻考驗。新收複的江油、越嶲等地，曆經戰火，民生凋敝，流離失所者甚眾；晉廷多年統治，遺留下賦稅不均、吏治敗壞等諸多積弊；加之大軍過境，糧草征調，不可避免加重百姓負擔。若隻顧軍事推進，忽視戰後撫綏，則新附之地民心不穩，極易生變，前線大軍如行沙上，後路堪憂。能否迅速安定地方，收取民心，將軍事勝利轉化為穩固的統治，成為擺在決策者麵前的緊迫課題。此非一戰一役之功，乃“攻心為上”的持久之道。
永昌衛將軍府行轅，雖前線捷報如雪片飛來，然衛將軍諸葛瞻眉宇間卻無多少喜色，反添幾分深沉憂思。案頭堆積的，除軍報外，更多是來自新複地區的民政奏報：江油令李球急報，軍糧征集已近極限，百姓麵有菜色；越嶲郡霍弋轉呈牂柯籍法曹掾王佑密件，言部分新附鄉亭，晉朝舊吏與當地豪強勾結，陽奉陰違，攤派不均，民怨暗湧；甚至靖安司也報，發現有晉軍細作散播“漢軍刮地三尺，不日將退”的謠言。
這一日，北地王劉諶、秘書令郤正、大司農張質齊聚行轅，商議後方調度。劉諶手持霍弋報捷文書，振奮道：“伯約、紹先連戰連捷，劍指成都，大勢可喜！”郤正則撚須沉吟：“殿下，軍事雖順，然民政堪憂。新附之民，翹首以望王師，若不能速解其困，恐失人心。昔武侯平南中，即重撫循，今尤當效法。”張質麵露難色：“府庫為支撐兩線戰事，消耗巨大，若再減免新地賦稅，恐難以為繼。”光祿大夫譙周雖未與會，但其“兵者凶器，聖人不得已而用之，當以息民為本”的奏疏亦剛送至案頭。
皇帝劉禪於偏殿聞報，亦召見諸葛瞻。此時的劉禪，曆經風雨，目光已迥異往昔，他並未沉醉於捷報，而是指著幾份反映民瘼的奏疏，憂心道：“衛將軍，朕聞新複之地，百姓困苦。將士在前方浴血，若後方民心不穩，則如大廈傾於基。撫民安境之事，關乎根本，卿須全力措置，萬不可因軍事而偏廢。”言語間，已頗具居安思危、重視民生的君主意識。
諸葛瞻深深一揖，肅然道：“陛下聖明，洞見症結。殿下、郤令君、張司農所慮，皆切中要害。軍事之勝，僅開其路；民心之附，方固其本。‘攻心為上’，乃武侯遺訓。今我軍勢如破竹，正宜廣施仁政，收攬人心，使新附之民知漢德可依，則根基乃固，北伐大業方可持久。瞻已思之，當立即推行‘諸葛撫民’之策，其要有三：‘革弊政、蘇民困、施教化’。”
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他隨即呈上早已深思熟慮的方略：
“其一，革除晉弊，布我漢德。”他決然道，“請陛下即刻頒下《撫新附百姓詔》，明發各新複郡縣。一、宣布廢除晉之苛捐雜稅，尤其是‘戶調’、‘徭役’中額外加征部分，概以《章武律令》所定輕徭薄賦為準。二、由郤令君牽頭，速選派清廉乾練之禦史，持節巡行新地，核查刑獄，平反冤屈，嚴懲趁亂盤剝、為惡鄉裡的晉朝酷吏與不法豪強，無論涉及何人，一經查實，嚴懲不貸，以儆效尤。三、對晉朝所設不必要的關卡，一律裁撤，便利商旅。”
“其二，賑濟困乏，蘇解民困。”這是收效最快之舉，“命大司農張質，即便府庫艱難，也需擠出部分糧秣，會同軍中糧官，於江油、越嶲等地開設‘官糶’，平價售糧，抑製奸商；對確實孤苦無依者，設粥棚施賑。同時令各軍都督於駐防地協助百姓重整家園，發放農具糧種，恢複生產，並明令約束部伍，不得擾民，違令者斬！可效仿武侯‘渭濱屯田’故事，於江油、孫水流域興辦軍屯，且戰且耕，亦可減輕地方負擔。”
“其三，廣施教化，匡正人心。”他著眼長遠，“請陛下允準，在江油、邛都等要地，重開‘學宮’或‘鄉塾’，由秘書監選派博士弟子，講授《詩》、《書》，傳播忠孝仁義之道，使百姓知漢室正統所在。同時，將陛下勤政愛民、朝廷北伐中興之事跡，編為通俗易懂的韻文、故事，由官吏、學子廣為宣傳，使民心有所係。”
劉禪聽罷，大為讚同，當即準奏：“衛將軍老成謀國，思慮周詳！此三策，實乃固本培元之良方。便依卿議，即刻施行！詔書由郤正草擬，務必要情真意切！所需錢糧，張質需竭力籌措！巡按禦史，即日選派！”詔令迅速頒行天下。
“諸葛撫民”之策，雷厲風行。在江油，法曹掾王佑依新法，果斷處決了一名借籌軍糧之名大肆斂財的晉朝舊吏及一名當地豪強，百姓稱快；薑維軍士在協助修繕被戰火損毀的民居時，紀律嚴明，一針一線不取，深受民眾好評。在越嶲，霍弋開設官市，平抑了因戰亂飛漲的鹽價；李遺主持夷夏事務，妥善處理了幾起漢夷田地糾紛，夷人感其公允。郤正選派的老成禦史常忌抵達邛都，深入鄉裡，夜宿草棚，審理積案，平反了多起冤獄，人稱“常青天”。
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