蜀漢章武十九年春，成都。去歲冬的凱旋榮歸與功過賞罰大典的喧囂已然沉澱，新朝的政務機器在故都的宮闕殿宇中全力運轉。皇帝劉禪還都後首次臨朝，氣象一新。然而，盛典之後，方是真正考驗的開始。光複的巴蜀大地，曆經戰火蹂躪與政權更迭，百廢待興，萬民矚目。曾經的蜀漢子民，在晉室統治十餘載後重歸漢幟之下，其心緒複雜難言——有重見漢官威儀的欣喜，有對故國新政的期盼，有對戰亂創傷的餘悸，亦有對未來的深深疑慮。新政權的合法性，不僅建立在軍事勝利之上，更需通過有效的治理、經濟的複蘇、民生的改善來鞏固和證明。巴蜀翹首以待的，是一個能帶來安寧與希望的清明朝廷，是一個真正意義上的中興。然內外挑戰接踵而至。
正月大朝，武德殿內，香煙繚繞。劉禪端坐龍庭，雖冕旒蔽麵，然沉穩之氣度已非昔比。衛將軍錄尚書事諸葛瞻、大將軍薑維、尚書令陳祗、秘書令郤正、大司農張質、光祿大夫譙周等文武重臣依序肅立。
大司農張質率先出班，手持籍冊，麵色凝重：“陛下，去歲雖行賞罰，然府庫耗損甚巨。今春耕在即，然蜀中各地報來，牛馬匱乏，農具損壞，流民尚未完全歸田，且去歲為支撐北伐及賞賜，賦稅已預征部分，今歲若再循常例，恐傷民力。若不征，則百官俸祿、軍需用度，又將無著。此兩難之境，祈請聖裁。”財政壓力，是為政之首憂。
秘書令郤正緊隨其後，呈上各地奏報：“陛下，郡縣守令多有空缺，或由軍中將校暫代，不諳民政；或為晉時舊吏留任，其心難測。政令推行，時有阻滯。且禮樂崩壞日久，典章製度亟待重修，以正朝綱，明典儀。”吏治與製度重建，迫在眉睫。
光祿大夫譙周則憂心文化認同：“陛下，晉室統治多年，偽學流布，士子思想混雜。今王師克複，亟需重振太學，廣納俊彥，宣講漢德，使士民知正統所在，歸心漢室。”思想層麵的爭奪，同樣關鍵。
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朝堂之上，問題紛呈，皆關乎國本。劉禪靜聽臣工奏報，並未急於表態，而是將目光投向總攬樞機的衛將軍諸葛瞻，沉聲道：“諸卿所奏，皆切中時弊。複興大業，千頭萬緒。衛將軍，當以何為先，何以統籌？”
諸葛瞻出列，步履沉穩，目光掃過群臣，朗聲道：“陛下，諸位同僚。今之形勢，譬如大病初愈之人，虛不受補，需緩緩調養，然又需固本培元，方克康複。巴蜀翹首，所望者，仁政也。瞻以為，當務之急，在於‘安撫流亡、鼓勵農耕、慎擇官吏、宣諭德澤’四事並舉，然需分輕重緩急。”他走到殿中懸掛的益州輿圖前，清晰闡述其施政方略：
“故，臣奏請，當前政務，當以‘農桑為本，吏治為要，教化先行’為綱，三管齊下。”
“其一，頒布《勸農令》，與民休息。”他首先關注民生根本，“請陛下下詔：一、減免蜀中各郡本年田租之半，舊欠暫緩征收，使民得喘息。二、由大司農府統籌，將官牛、官製農具，租賃與無牛貧戶，收取微租，待秋後歸還。三、命各郡縣，妥善安置流民，授以無主荒地，貸予種子口糧，免其三年賦役，使其安心耕墾。四、嚴令各軍，不得占用民田，不得擾民耕作，違者重處。此舉，意在迅速恢複生機，穩固根基。”
“其二，慎選官吏，明定考成。”他著重吏治革新，“請陛下授權尚書台、秘書省，會同禦史台，立即對現有郡縣官吏進行甄別考核。留任之晉朝舊吏，需有當地耆老擔保，且經考問《漢律》及陛下新政，合格者留，優異者用，庸劣貪墨者，一律革職。隨駕南來之乾練吏員，需擇其優者，派往要郡大縣任職。軍中暫代民政之將校，逐步撤回，專司軍務。同時頒布《守令條規》，明確其職責、考課標準，優者擢升，劣者黜退。務使吏治清明，政令暢通。”
“其三，重開太學，延攬士心。”他注重文教安撫，“奏請陛下，於成都南郊重開太學，由光祿大夫譙公、秘書令郯公總領其事，征召蜀中名儒為博士，教授五經。並令各郡縣推舉俊才入太學，優異者授官。同時，廣泛搜羅散佚典籍，重修《蜀科》，頒行天下，以示漢家法度。此舉，可收士子之心，傳承文脈，彰顯正統。”
劉禪聽罷，深以為然，當即準奏：“衛將軍老成謀國，所議甚善！便依此策！著大司農張質，即刻擬定《勸農令》細則，頒行郡縣！尚書令陳祗、秘書令郯正，速行官吏考核汰換之事！光祿大夫譙周、秘書令郯正，籌備太學重開事宜！諸卿需同心協力，使新政速見成效！”詔令雷厲風行，新政遂展。
新政如春風般吹向巴蜀各地，然落實之中，百態叢生。
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