不過是乘勢而起的一處割據勢力話，那麼現在，他已是關係神洲人望的重要人物。千載以來與倭人的血海深仇，在李均手中得到報複，先前對李均占據尚頗有反感的清桂百姓，如今則覺得在李均治下的他們有著特殊的榮譽。
李均在得到郭雲飛帶來關於淮國的情報之後，對於淮國的局勢也極為重視起來，從長遠來看，與淩琦在軍陣之前交手不可避免，而李均是欠淩琦一個人情的，這人情如何還法，李均心中也是無數。
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好在此乃遠憂而非近慮，李均更重要的是推廣鳳九天策劃的平衡之政。蘇白在蘇南三郡任那三南都司，推行新政雖然遇上不小麻煩，比如他任命的地方官吏習慣於將地方的刑獄訴訟也納入自己管協之中，而所設的納言使卻連著一個月也收不到一句百姓建議，地方士族對提高商人與作坊主地位，讓商人作坊主與他們一起商議各的規則也頗為不滿。
好在蘇白狂則狂矣，做事卻極有魄力，他深知百姓不至納言使處建議，無非是以為納言使如官府前的鼓，不過是作個樣子。因此他令況涯尋了個人來，提出一個極為合理卻極微小的建議——在下治各城之中都建上廁所，以備路人內急，絕隨地便溺之害。納言使早晨得這建議，下午快使便將蘇白決定傳至各城，各城主管雖然覺得不雅，卻也無由推拒，一時間蘇白納言修廁所成了坊肆民間笑談。但百姓卻相信了納言使有言必應的承諾，再聞得那進言者以此一言得了數十金幣的獎賞，幾乎一夜之間，各處納言使便為來獻言者所包圍了。
但這不過是第一步，蘇白接下來在這進言者之中挑出那些言之有物思路清敏者，禮聘為三南都司府納言使參事，敲鑼打鼓送他們在城中巡遊以彰其名，他們平日裡各務其業，閒暇之時便於百姓中采風觀禮，每有得失便至城中納言使處將之收錄，每半年選不誤農時際請眾人一起合議。蘇白除去給這些納言使參事們榮耀之外，還於合議之時發放車馬錢，數目雖不算多，但對於一些家境貧寒的納言使參事卻價值不菲。也正是因此，不足一年，三南都司轄區內向上建言便成風氣。
但隨之而來，建言者便少了，蘇白在與鳳九天書信探討之後，以為並非上言者無事可說，而是一些關係重大之事建言者不敢說，或者畏懼當事者權勢，或是擔憂事不濟有後患。
鳳九天回信中建議：“法不為民所知，故有胥吏亂法者；權不受人所禁，故有佞官專權者。亂法則上下互不相知，專權則內外各懷異己。都督宜將律令公之於眾，使百姓知法則胥吏不得亂法，另設按察使署衙，自納言使參事之中擇人行其事，監督參事上言是否有遭報複者，使參事所言皆有律令依據，所行卻無後顧知憂，則上言者必又眾。”
蘇白深以為然，但隨之又回信稱：“每設一署衙，府庫開支便增，開支一增，賦稅便不足於用，必欲為此，請允裁冗員，撤虛官。”
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