波彥成為揚州刺史後，以宛陵為州治所，在宛陵組建揚州刺史府，也招募到不少英才。
如魯肅，張昭，顧雍，嚴畯，劉巴，甘寧等人。
波彥對麾下做出調整，為報答周昕讓出丹陽太守之位於自己，自己又得封揚州刺史，聘請高昕為別駕從事，傷痊愈後上任，總管刺史府政務，巡視全州，代自己行使刺史職權。
波彥也為感謝嶽父陶讓推薦自己為丹陽太守，聘他為倉曹從事，管理糧倉，府庫儲備。
考慮到張毅也是勞苦功高，做事公正，自己掌兵開始就跟隨自己，調他為治中從事，掌管文書檔案，官吏考核，協調刺史府眾人。
調虞翻為主簿，為自己掌管文書起草和機要事務。
波彥也與招募到的英才交談，根據他們才能，波彥聘劉巴為金曹從事，掌管錢幣鑄造，刺史府錢糧收支。
聘張昭為鹽鐵官，波彥治下，鹽鐵茶必須為官營，派遣三百係統的人與七百士卒，共計千人軍隊在張昭麾下，打擊走私鹽鐵茶。
聘顧雍為勸農從事，巡視各郡農事，督促耕種生產，培育高產農物。
聘嚴畯為典學從事，主管教育，選拔人才，波彥也把烈屬營裡孩子讀書的事也交於他。
波彥把魯肅調入統帥府，為自己隨軍軍師，為自己出謀劃策。
甘寧善水戰，波彥把他調入周泰麾下為將。
波彥用邢道榮做自己帳下督，為自己親衛隊長。
波彥以彭脫兒子彭斌，妻子陶貞兄長陶恪，涇縣裴厚，自己堂弟波鬆四人在自己身邊行走，為書佐，給自己整理文書。
最後波彥還是決定繼續保留統帥府與政務府，兩府高於刺史府，統帥府統領治下全部兵馬，無統帥府之令，任何人不得調動軍隊。現如今統帥府波彥為府主，彭脫如今成為豫章太守，撤去統帥府左副統帥之職。
波彥也決定今後每營主將以及以上將領入統帥府，他們調動軍隊需得統帥府府主手令。
政務府出策令，刺史府執行。如今入政務府的人有張毅，虞翻。
波彥打算治下各郡太守也入政務府。
如今這兩府裡大部辦事官吏都是原老黃巾大小頭目。他們都是波彥父子，現如今是少將軍三代人的鐵杆支持者，他們不再擔驚受怕，不再挨餓受凍，有地耕有屋住，後代也在神上使和少將軍治下各處任職，他們榮損同體。
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波彥也給裴元紹下令，麾下情報機構改為鷹衛，分兩部，一部查探各地諸侯情報，名為左鷹衛。一部內查治下貪官汙吏，豪強惡霸，名為右營衛
忙忙碌碌兩個月過去，三府一衛大致搭建完成，待以後完善。
刺史府官吏基本都上任，他們也各自招募不少下級官吏，協助他們掌管不同的部門。開始運轉起來。
長安董卓所派的會稽太守王朗，與丹陽太守鐘繇也被軟禁起來。與原零陵，桂陽，南海，會稽四郡太守，關押在會稽山陰城一座大宅裡。
丹陽在自己大軍威懾下安定下來，丹陽原本活躍的山越人，最近也不下山鬨事，本本分分待在山中。
波彥欲巡視丹陽，這是波彥的習慣，得到的地盤必須巡視，清除隱患威脅。遏製豪族兼並土地，壟斷地方。
波彥先找嶽父陶讓商談，直言自己要收取各家的家丁護院，土地錢糧，用於養活更多人，自己治下其他的幾郡也是如此，每塊土地都得交稅，從商也得交稅。無人可免稅，除非當兵抵稅。
波彥也同陶讓說了，他們波氏在他地盤也沒免稅資格，如今波氏隻有他領軍，為主帥，也是兵，才得抵不同軍職的稅，自己父親波才辭掉豫章太守，卸任統帥府府主後，名下田產與從商收入，也得足額交稅。
陶讓聽完波彥這個女婿所言，明白自己丹陽陶氏也不可避免。不過思考一番後，同意波彥的做法。
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