北明從立國開始，開國之君劉潛就定下了三權分立的國策。皇帝享有行政權和軍權；議會享有立法權，同時對提出的議案享有決定權和否決權；法院則享有司法權、審判權。
議會在北明剛建國時，其實還不稱為議會而是被稱作元老院。元老院的成員隻能由被冊封的貴族擔任。隨著國家的擴張，貴族分封逐年增多，元老院的成員也在增加，隨之增長的還有元老院的權力，甚至他們的輿論能夠影響皇帝的決策，有架空皇帝的趨勢。
因此當北明第三任皇帝劉軒繼位時，議會的權力已經大到可以威脅、甚至逼迫皇帝改變已經定下的決策。麵對著元老院的“咄咄逼人”，劉軒開始著手反擊。由於元老院的一家獨大，貴族們也變得忘乎所以，在民間為所欲為，特別是排擠地方的寒門人才以及有地位有實力卻沒有貴族身份的百姓。元老院的所作所為等於是切斷了普通民眾上升的道路，這引起了北明百姓的強烈不滿。（貴族們的行為時至今日依舊影響著北明政局，參眾兩院的矛盾也就是在這個時候結下的。）
貴族們的驕奢淫逸和各種特權引起了百姓們強烈反抗，百姓紛紛上街遊行抗議，嚴重的地方甚至發生了民變。結合這樣的契機，劉軒下手對元老院展開整頓，將元老議會的權力逐步收回。
劉軒首先將元老議會一分為二，分成參議院和眾議院並規定：
1.參眾兩院的人數席位：參議院擁有席位300個，眾議院擁有席位500個，並隻有通過選舉才能成為兩院議員，選舉每五年一次；
2.規定兩院參選的身份：參議院為貴族院，隻有擁有貴族身份才能競選參議員，不可競選眾議員。同理眾議院為平民院，隻有平民身份才可競選眾議員；
3.隻有兩院共同審議通過的法案才能實施，而且兩院有互相駁回對方法案的權力。
劉軒此番舉措：一來緩解早前元老院對皇權的威脅，結束了元老院一家獨大的情況；二來讓參眾兩院互相製衡，自己則可以坐收漁翁之利。可這樣也會產生部分弊端，參眾兩院的矛盾導致了行政效率的低下。有的時候，參眾兩院會甚至會為了一個雞毛蒜皮的法案，吵來吵去，互相駁回，直到兩院議長出麵協調，相互妥協為止。因此參眾兩院的議長就被賦予了很重的責任，他們需要有良好的調解能力，能安撫兩邊議員的情緒，使法案能順利通過。
……
轟——！
蒸汽自鳴鐘的第九下轟鳴，如同巨獸瀕死的咆哮，狠狠撞在軍部會議廳冰冷的玄武岩牆壁上。水晶吊燈被震得瘋狂搖曳，無數棱光碎片在作戰地圖上切割、跳躍，仿佛預示著一場即將爆發的風暴。空氣凝滯得如同灌滿鉛水，每一次呼吸都帶著鐵鏽和權力的腥氣。
炎思衡挺直脊背，軍靴後跟死死釘在地上，卻無法抑製後頸傳來的針刺感——那是無數次死裡逃生的遊騎兵本能，在瘋狂預警！
他盯著沙盤上星羅棋布的銅製戰艦模型，眼前卻閃過兩天前在帝都港口看到的真實景象：那些新式的艨艟巨艦統一換上了新式火炮，巨大的炮口如同深淵巨口，分明是蟄伏的遠古凶獸！
“又要開戰？！”
參議院議長王朗的聲音打破了死寂。他的手指重重劃過羊皮地圖上“聖洛邦聯”那片墨跡。
“參議院上次駁回軍費追加提案的文書，墨跡未乾！撫恤金的窟窿還像無底洞一樣張著嘴！前線將士的屍骨未寒，軍部又要再開站端嗎？！”他的質問如同重錘，砸在每個人的心口。
窗外，蒸汽列車的汽笛聲撕破長空，尖銳刺耳，仿佛在為這即將到來的瘋狂拉響警報。
“眾議院對戰爭債券的發行，抵觸極大！”煙盒“哢嗒”一聲彈開，蕭平點燃煙卷，狠狠吸了一口，煙霧繚繞中，眼神如刀：“寇署長搞的土地公有、專營專賣，雖然暫時穩住了錢袋子，卻把那些掌控眾議院的大地主、大商人得罪了個乾淨！他們現在，恨不得把軍部生吞活剝！再要錢？難如登天！”。
“砰！”
一直沉默如岩石的薑衛，驟然起身！玄鐵護腕狠狠砸在巨大的沙盤邊緣，火星四濺！這位軍部大司馬仿佛一頭被徹底激怒的雪原暴熊，眼中爆射出擇人而噬的幽綠凶光：
“錢？！眾議院的肥肉被動了就哭爹喊娘？”他粗糲的手指，帶著千鈞之力，猛地戳向沙盤中央那片代表“聖洛邦聯”的島嶼模型！
“諸位大人，莫非忘了三年前的奇恥大辱？！”
他的聲音震得整個大廳嗡嗡作響：“聖洛邦聯！趁我北明與大金發生衝突，鐵礦石吃緊，坐地起價！硬生生從我們身上，活剮了整整三十億兩白銀！三十億啊！”
他環視全場，目光如同淬毒的匕首，最終釘在臉色難看的寇循身上，“寇署長，這筆賬，你的賬本上，是用血寫的吧？！”
水晶吊燈驟然發出刺耳的“吱嘎”聲！炎思衡後頸的刺痛感瞬間加劇，一股冰冷的寒意順著脊椎竄上——危險！極致的危險感驟然降臨！
”。下陛“
𝑤𝑡.𝑝𝑜𝑜問訪請，新更節章新最取獲
”。談密層高部兵國帝與！京安長在就刻此，使特的聯邦洛聖。報密獲截府理總，天前“：量力的霧迷穿洞著帶卻，和平舊依音聲，人眾過掃光眸的潤溫他。鏡眼了下摘也刻此，懷葛諸的水如潤溫直一
！幻變、聚凝空上桌議會在間瞬，騰升然驟氣霧氳氤團一心掌，掌手起抬他
！——嗡
！感迫壓的性滅毀有帶就生天，塔炮炮巨裝聯雙的見未所前，體艦獰猙的型線流！前眼人眾在浮懸，影投的船艦的見未所前艘一，轉流芒光，滾翻氣霧
”。中談密在已，易交但，造建際實有沒並，圖計設是隻然雖。趣興感常非……此對乎似，國帝而“，盤玉落珠冰同如音聲的懷葛諸”。圖計設心核的級’者畏無‘，艦列戰級一新最洛聖是這“
！——嘶
！寂死的對絕！寂死
——著接緊
”！嚓哢“
玉青的前麵宰初董
