秦剛上次離開杭州時，對於執政院與大議會的框架還沒有最終商定。但是他深信曆經流求發展的磨練經驗，把這些事情，都交給了時間與實踐。
而且，他更信任有呂惠卿的坐鎮！
從一開始起，秦剛就明白東南集團的複雜性。當初因為機緣巧合，讓三個各有區別的團體因為共同反對中央朝廷，而擁抱在一起。
正常情況下，新成立後的集團內部分歧不會太大，更由於外部的壓力會相當團結。
禁不住秦剛的步伐太快，才兩年不到的時間，就已經滅了兩個百年大國，整個集團擴成了東南八路外加西北一路。
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而關鍵的問題與矛盾出在了西北的寧夏路。當初收象林路時，一是在南方，二是與廣南西路接壤，大家的分歧不大。
但是眼下的寧夏路實在是地廣人稀，又遠懸西北，就算是更近的京城，也有人建議對這一地域，不宜直管，而是借鑒隴西那樣，先建都護府，借助蕃部力量進行羈縻管控。等到民風慢慢馴化之後，再進行改土歸流。
這樣的觀點，在杭州這裡的中原派官員中更加流行。他們還指出：西夏之地已脫離中原統治超過百年，羈縻管控對杭州來說等於失控，但是進行直管，勢必要花費大量錢財進行扶持補貼，這樣的負擔，再加上不可忽略的距離，成本高得不可想像。
但這樣的觀點並不能得到流求派認可。在流求開發過程中，他們積累了一整套的治理土著經驗，麵對土著或當地人的反抗心理，花費巨額軍費防範鎮壓並不明智，不如傳授給他們先進的技術，引導他們感受到漢人更好的文明生活。隻需短短兩三年的時間，流求土著的對抗問題便不複存在，反而他們還會成為最忠實的擁護力量。
“扶持寧夏的錢財再多，難道還高得過以往百萬西軍的軍費嗎？”宮十二很能領悟秦剛的戰略思想，而且，由於左丞呂惠卿病重，執政院的主要事務均由他代理，不須秦剛指示就開始全力支持並籌備對於寧夏路的支持準備工作。
流求官員人數不多，但好在占據了執政院與軍事院的關鍵位置，又都對於秦剛的指令高度服從，所以各路的中原派官員，即使心中懷有異議，此時也是覺得孤掌難鳴。
誰也不曾想到，同樣源自流求而建立起來的東南大議會中，突然一支異軍突起，提出了反對寧夏路的意見。領頭之人，便就是大議員、太子中舍人黃禕。
黃禕的觀點另辟蹊徑，他沒有卷入對於西北治理政策的利弊分析，而是直擊太子府的法理基礎。因為東南自立的根基在於，朝廷及皇帝趙佶認可了太子的皇儲身份，那麼太子便就是小君，具有了東南各路官員對其忠誠的基礎法理。
即使南北之間發生過那場大戰，隻要有太子的大旗在，有哲宗皇帝的遺詔在，那就是皇宋趙家人自己的內部爭執，打殘了也不過是自家人之間的矛盾。
秦剛留在東南時，儘管他身為八路執政，又是太子少師、開國侯，與元符皇後姊弟相稱，與太子有師生之誼。但是終究太子是君，他是臣，君臣大義不可逾越。
黃禕抓住的就是這一點，他並沒有指責秦剛，而是指出，要防備來自京城朝廷裡的險惡用心：他們想要製造東南這裡的君臣對立，破壞東南各路來之不易的團結局麵。而最初調秦剛去西北的詔令就是陰謀的開始。
黃禕認為：西北是一個大而無益的地方，至少對於東南而言，這本來就是一個不宜接手的事情。如果秦剛過去沒能打贏這場宋夏戰爭，自然會被京城的那幫人甩鍋恥笑；但即使如今天成功收複了故土，麵臨著的麻煩卻更大了。
新設立的寧夏路治府在關外興慶府，太子府的根基卻在江南杭州，中間相隔萬裡，而且中間還隔著頗有敵意的中原腹地。怎麼管理？怎麼扶持？怎麼關聯發展？
“難道你是在質疑秦侯收複西北漢唐故土的決策嗎？”，其他議員問黃禕，自秦剛辭去東南執政之後，大家便就以其開國侯的爵位相稱。
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