興慶府城東北，就在護城河與黃河水之間，原先的開闊大片空地，此時已經儘數開墾為阡陌縱橫的田地，長滿了順利過冬的麥子，一片片濃濃的綠色中間夾雜著少許黃色，正處於返青向拔節孕穗過渡的關鍵生長階段。
李綱帶著手下，此時沒有著官服，而是便裝從田邊的道路走過，跟著的手下在介紹這裡情況時，略有擔心地說：“今年冬天的雪化了後，還是有些苗株沒能夠返青，主要是第一年的經驗不足，今年的收成要打點折……”
這個手下是從陝西跟著西軍一起打到興慶府的，因為懂農活，在李綱考核選拔幕僚時，提拔專門分管在興慶府的勸農事宜，也是第一次當官，不知道怎麼做，但卻明白跟著李綱效仿言行，態度十分地認真踏實。
李綱笑笑道：“你都說是第一年，能有收獲就是很不錯的結果了，今年好好總結經驗，明年再去爭取豐收年。”
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興慶府原先差不多二十萬人，但是其中軍隊就差不多占了一半以上。在滅國戰後，西夏軍隊絕大多數人都投降了，少量被整編後繼續隨著宋軍出去征戰，大部分則被原地解散各自回家為民；然後加上王室成員被送去東南，中層貴族又基本上跑掉了不少。所以，最後剩下來的人已經不足十萬。
人口缺少，是興慶府麵臨的最主要問題。不過，由於王室內遷與貴族逃跑，興慶府空出了大量現成的土地，這便給李綱努力提升人口數量帶來了一定支撐條件。
首先是內需，李綱與趙駟商量好。一是原先被優化裁撤的西夏士兵，隻要願意在興慶府落戶，就可免費獲得一定的田地；二是針對原先的西軍士兵，同樣是願意落戶的，可以獲得更多數量的田地，而且如果娶了當地女子成家的，官府另外還會獎勵給牲畜與農具。
其次就是對外招募，招募對象自然是臨近邊境的宋地農民，雖然不會直接提供給他們現成的農田，但卻會在州城周圍，尤其是沿著黃河岸邊，按戶丁口提供可以開墾荒地的指標，開墾出來的田地，連續耕種三年，就給其辦理田契，歸屬個人。
在陝西境內的許多州縣，由於戰前有過太多和平日子，各地的土地兼並現象越來越厲害，失去土地隻能為地主們耕種的佃戶也越來越多，日子更是一天不如一天。一聽到新辟的寧夏路能有這麼好的條件，入秋時就先跑過來了一批，他們在自己新墾的土地上成功種下了麥子之後，消息迅速傳回他們的家鄉。整個冬天，一直都有陸陸續續跑過來的宋人。
的確，要想加強對寧夏路的控製能力，宋人的比例提升、還有耕地的麵積提高，都有著極其重要的意義。
至少，像興慶府這樣的沿黃河分布的州城市，城外的河邊就是肥沃的土地，黃河又提供了充足的灌溉條件，隻需要有吃苦耐勞的宋人，就不擔心農耕文明在這裡再度興起。
除了授田與鼓勵開墾之外，李綱安排大批隨軍而來的工匠，順勢在這裡安紮下來，開設了相應的工坊，把已經在中原地區廣泛使用的新式耕犁、新式工具都推廣到這裡，再加上這裡戰事結束，大量淘汰下來的牛馬牲畜，讓寧夏這裡開墾田地的效率變得非常高。
而且因為眼下參加耕種的人群，大部分都是士兵，都受過良好的軍事培訓，集體意識較強。所以，當李綱再拿出今明兩年的稅賦優惠條件後，他們都能在冬閒時，積極參加開辟水渠、建造風車、以及修建田陌道路等等這些基礎建設，的確展示出了與中原以及江南那裡完全不同的風貌。
而且這些看似隻是為了來年耕種提升保障條件的建設工程，也在無形中提升了周邊民眾的生活條件。每一項工程的附近，就算是那些沒有什麼能力與力氣的老弱婦孺，也可以過去賣些茶水吃食、又或者去做些縫補洗刷的工作，可以掙得一點或養活自己、或補貼家裡的些許收入。
整個寧夏路還有一類特殊的人，那就是在戰爭中相對比較頑固的俘虜。由於這類人頑固不化、拒絕投降，又或者他們的手上染有太多宋人的血債。在俘虜了他們後，則按照當年秦剛為西軍製定並慢慢完善的規則，會對他們分別判以年數不等的奴役期，然後相應遣送至各個需要大量人手的礦場、鹽場以及林場，還有一些為了保障官府基本收入的官田與工坊進行勞作。
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