武德元年秋，汴梁城的晨霧還未散儘，宣政殿內已燭火通明。
徐天端坐於禦案之後，玄色常服上繡著暗紋龍形，腰間束著九環玉帶，案上攤開的《大吳律》草案與新軍製圖譜，墨跡尚未完全乾透。
議政院四位直學士首席直學士兼吏部尚書張諫、次席直學士兼戶部尚書高鬱、刑部尚書張文、兵部尚書趙瑾，以及軍武衛副將軍杜仲、周本，皆身著官服，肅立兩側，殿內氣氛凝重如鐵。
“今日召諸位前來，有兩件大事需定奪。”徐天的聲音打破寂靜，目光掃過眾人，“一是新律頒行，二是軍製改革。亂世需重典，強軍方安邦，這兩件事，容不得半分拖遝。”
張諫上前一步，雙手捧著《大吳律》草案，躬身呈至禦案前：“陛下，此律以《唐律疏議》為藍本，參考梁地舊製，增刪修改共計五百二十六條。核心在於三端：嚴懲貪腐以整吏治，均平賦稅以安民生，明定軍功以勵將士。”他指尖劃過律文，“如貪腐一條，原擬‘百貫流放，五百貫斬首’，臣等以為，此標準需再斟酌。”
高鬱緊隨其後，補充道：“陛下，臣以為當增設‘勸農’‘興商’二章。如今流民歸鄉者日多，需以律法明確‘墾荒免租三年’‘官府授糧種耕牛’之策；商賈往來頻繁，亦需規範市易，嚴禁囤積居奇。另‘軍功章’需細化，按首級、破陣、先登、護糧等功績分九等，賞賜從田畝、錢帛到爵位不等，方能激發士氣。”
徐天拿起律草案，逐頁翻閱，朱砂筆在紙上圈點。看到“貪腐”條目時，他眉頭微蹙：“百貫流放？太輕！五代以來，官吏貪腐是亂根，五十貫便該斬首！”筆鋒一轉，又在“軍功”頁寫下“賞賜加倍”四字，“但虛報戰功者，與貪腐同罪，斬無赦！”
張文連忙躬身：“陛下聖明！亂世用重典，方能震懾宵小。流民安置細則，臣已擬好，凡歸鄉者，除授田五十畝，另發安家銀五兩，由戶部直接撥付，避免地方克扣。”
“好。”徐天頷首，將律草案放在一旁，目光轉向軍武衛眾人，“軍製改革，諸位可有章程？”
杜仲上前，展開新軍製圖譜，羊皮紙上用墨線勾勒出軍隊層級：“陛下，各地節度使雖已改任鎮國將軍，但私兵仍存。臣建議各州鎮國將軍下轄定額四千人，設協戎參將、分務郎將等職，層層節製。如鎮國將軍正三品，協戎參將從三品為副手，分務郎將正四品二人，分掌後勤與情報，各配副將從四品；統禦校尉正五品四人，各領一千兵，配輔尉從五品；軍司尉從五品三人，專司軍法督戰。”
周本補充道：“關鍵在軍政分離！鎮國將軍隻管練兵戍守，調兵權歸兵部，需憑陛下兵符方可調動；統兵權歸軍武衛，負責日常訓練與裝備管理；糧餉由戶部直接發放至各軍，避免將領私吞。如此三權分立，可防藩鎮之禍。”
徐天俯身細看圖譜，指尖順著層級線條滑動：“每校尉下轄戍長正六品五人，各領二百兵；戍長下轄伍長正七品四人，各領五十兵；伍長下轄什長從七品五人，各領十兵，層層嵌套，如臂使指，甚好。”他抬頭看向趙瑾，“兵部需設監察禦史，每州二人，巡回各軍，直接向朕稟報，若有將領私擴兵馬、克扣糧餉，可先斬後奏。”
“臣遵旨！”趙瑾躬身領命。
高鬱卻麵露難色：“陛下，裁撤私兵是難題。各地節度使原有私兵少則數千，多則上萬，若強行裁撤，恐生嘩變。”
徐天早有對策：“願歸鄉者，發路費十兩、授田二十畝；願留營者，編入屯田兵，平時耕種，戰時征召，糧餉按新軍製發放。戶部撥銀五十萬兩，由高卿統籌，務必妥善安置，不得有誤。”
“臣領旨！”高鬱應聲。
“還有一事。”徐天想起近日奏報，“各地貨幣混亂，私鑄銅錢泛濫，有的一文錢僅重兩銖，購買力大減。高鬱，你負責統一幣製，鑄造‘武德通寶’，銅錢當十，銀錢當百，金錢當千，背麵鑄龍紋為記。嚴禁私鑄，違者全家流放，為首者斬。”
高鬱連忙應下：“臣即刻命工部鑄造樣幣，十日內向陛下呈閱。”
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