大雪初霽，昌樂縣銀裝素裹。縣衙大堂內，炭火燒得劈啪作響，卻驅不散彌漫在眾吏員與鄉老心頭的那絲寒意。京城禦史彈劾的消息，如同這冬日的冷風，早已悄然傳開。
林凡端坐堂上，官袍整齊，麵色平靜如水，仿佛外界風雨與他無關。他沒有提及任何關於彈劾之事，開門見山，聲音清晰地傳遍大堂：
“今日召諸位前來，隻議一事：昌樂來年之基業。”
他命人懸掛起一幅新繪製的《昌樂縣境輿圖》，上麵用不同顏色的線條，清晰地標注出了幾條道路和水利脈絡。
“白龍河主體已通，然水利之利，非一河可儘。”林凡手指輿圖，“今冬明春，本官欲行三事，需諸位鼎力相助。”
“其一，修路！”
他指向圖上連接各鄉裡與縣城、以及通往鄰縣的主乾道。“正所謂‘要想富，先修路’！昌樂物產不豐，商貿不暢，與道路年久失修、坑窪難行大有乾係！本官計劃，征募民夫，以工代賑，優先修繕這三條主乾道！”
他詳細闡述了修路標準：路基需夯實，路麵要平整，關鍵路段甚至要求鋪墊碎石。他借鑒了現代“分級管理”的思路，將道路分為“官道主乾”與“鄉裡支線”，主乾道要求較高，由縣衙主導，集中力量修建；支線則鼓勵各鄉裡自行組織，縣衙給予技術指導和部分材料補貼。
“修路並非僅為行車便利。”林凡環視眾人，目光炯炯，“糧賦運輸，可省時省力；商旅往來，能互通有無；若有急情，官民通行亦更迅捷！此乃昌樂血脈通暢之要務！”
“其二，固渠！”
他的手指移向白龍河沿岸以及幾條主要的灌溉溝渠。“水利乃農業命脈，白龍河主體雖成，然其支流、溝渠多有淤塞破損。開春之後，需組織人力，全麵清淤、加固渠岸。尤其要在關鍵分水處，修建標準化的石製分水閘門，並製定《用水公約》，按田畝多寡、上下遊順序，公平分配水源，杜絕豪強霸占水源之爭！”
這個“標準化石閘”和《用水公約》的提議，讓在場的鄉老們眼睛一亮。以往為了爭水，鄉裡械鬥時有發生，若真能公平分水，無疑是解除了農戶的一大心病。
“其三，設驛！”
林凡的手指在幾條規劃好的主乾道上點了幾個位置。“本官欲在修繕一新的官道上，每隔二十裡，設立一處簡易驛站兼茶棚。並非官方驛站，而是由縣衙提供場地、規範管理，招募本地貧戶或傷殘老兵經營，為過往商旅、信使提供歇腳、飲水、補充草料之便，收取微利以維持生計。此舉，既可方便行旅，盤活商貿，亦可安置部分孤苦，收取的微利還能補充縣庫，一舉三得！”
這個“驛站兼茶棚”的設想，再次體現了林凡精巧的務實思維。它不是龐大的官營工程，而是小而靈活的民生項目，既能解決問題，又能創造就業和微薄稅收。
林凡看著台下神色逐漸由凝重轉為專注，甚至隱隱有些興奮的吏員和鄉老，沉聲道：“此三事，皆需大量人力。本官仍循舊例，以工代賑，絕不無償征發勞役！所需錢糧，部分來自抄沒之贓款，部分由縣庫設法籌措，若有不足，本官……便是捐出俸祿，也要將此事辦成！”
他最後一句，擲地有聲，帶著不容置疑的決心。
“諸位，”林凡站起身，向眾人微微拱手，“昌樂積弊已久，非一日可除。外間或有流言，或有攻訐，然我等身為父母官、地方長者，當知何為根本！民富則縣強，本固則邦寧！修路、固渠、設驛，看似土木之功，實乃固本培元之策！望諸位回鄉之後，廣為宣導，組織鄉民，同心協力，為我昌樂百姓，謀一個實實在在的未來！”
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