光啟四年，七月十八，常州西南三十裡，奔牛埭。
今日是奔牛埭放水的日子，常州刺史尹仇帶著州別駕趙樹正親自坐鎮奔牛埭，以防動亂。
趙樹無疑是很得尹仇看重的，尹仇從光州固始一躍分到常州做刺史時，那會就想帶著趙樹一並來常州。但當時趙樹的級別不夠，到了常州也幫不了尹仇，所以尹仇就先將趙樹提拔到了固始縣做主簿，等半年後，直接將趙樹調到了常州做州別駕。
之所以能如此，就是因為光州作為保義軍的龍興之地，其行政級別雖然還是個州，但實際上卻是府一級別，因此從固始縣主簿到常州別駕，實際上算是平調。
在此前國朝的製度中，州分輔、雄、望、緊、上、中、下，七個級別。
其中常州屬望州，州佐官是有別駕、長史、司馬三級別的，但這三個實際上都是閒職。
比如別駕，其全稱別駕從事史，是州副長官，位次刺史。
但實際上，國朝多用來安置宗室、勳貴、貶官，不掌實權，有些甚至隻是遙領，都不上任的。而長史也是如此，理論上是掌通判州事，協理軍政，但也是不管事的。
而如州司馬這些，本身是協理軍事、治安、流民的職務，到了現在也是充斥大量閒散的文人。所以趙懷安早在淮西時期，就改革了當時的地方權力架構，而到現在，即便是常州這樣的新州，也是按照這一套製度來管理的。
現在的常州刺史是純民政官，是全州的最高長官，管人事、財政、治安、水利、維穩諸事項。但常州刺史什麼都管，卻又都隻是理論上管，真正直接負責管理的，是幫助刺史協理日常事務的別駕。就比如別駕趙樹下麵直接有諸曹參軍。
既有受上麵和地方雙重管轄的度支和稅務曹；又有負責糧食儲備、商貿管理的司倉參軍；負責戶籍田畝、民政救濟、土地房產的司戶參軍；另外有負責州內官員考核、教育、人事調動的司功參軍。此外，還有諸如水利交通、工程建設、城池修繕等事務都歸司工負責。
現在體製初創，事務還少，所以經常是一個司曹管諸多事項，但隨著以後事項繁多，這類都是要拆分出來的。
就比如房屋建設這塊，隨著常州經濟的進一步發展，肯定是要單獨立部門的。
所以，換言之，在常州地方，刺史尹仇抓大方向，別駕趙樹是具體做事的。
而在刺史、別駕之下，是司馬，專門管理州內捕盜、治安，手上直接管理各公所的緝盜。
此外，地方廂軍、城防治安、地方防務、廂兵訓練，也都歸司馬直管。
他手上掌握全州的武裝力量，包括緝盜所、巡防營、防汛隊等。
然後是州督察院，這是直屬於霸府督察院下的地方督察係統。
包括督察長、司法長、監獄長，專門負責一州的刑民案件的審理，執行刑罰、管理監獄牢獄。不過地方督察院在審理重大案件時，需接受刺史、別駕的監督，並由州錄事參軍事（相當於縣委辦公室主任）進行案卷複核。
此外，還有各錄事係統，掌管州府文書、印信、檔案，並負有督查各曹參軍履職情況之責。最後，就是屬於刀口向內的錦衣社係統，專門監察州裡所有官員，從州刺史到別駕、司馬、諸曹參軍、縣令等全部在內。
監察的範圍包括但不限於貪汙受賄、瀆職懶政、濫用職權、徇私枉法。
此外，錦衣社還有權直接上奏霸府，彈劾、糾舉地方刺史。
和後世的明代錦衣衛相比，吳藩的錦衣社沒有抓捕權，抓捕權隻有州司馬才有，而州司馬沒有審理權，審理權則歸屬督察院。
而重要的案件，督察院的判案結果又要受刺史、別駕的雙重監督。
總之在趙懷安設計的這一套地方權力架構中，首次將行政、司法、治安權力分離，同時又統一在刺史的領導下，各重要職能部門還受金陵和地方的雙重領導。
目前行之兩三年下來，其效率遠勝於過去國朝舊製下那些疊床架屋、權責不清的冗餘係統。在奔牛埭外的一處涼亭上。
常州刺史尹仇正眉頭緊鎖，眺望著下方的埭壩。
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作為一州刺史，尤其是常州這樣的新占州，他的工作是非常忙碌的，但即便如此，他還是抽空前來坐鎮，可見這次放閘的重要性。
而他旁邊的別駕趙樹同樣麵色凝重。
隻因兩人都清楚，今日奔牛埭這一開一關，牽動的絕不僅僅是常州一地的神經。
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