雖然劉襄把劉澤和李舒軟禁在齊國，但並沒有想到要殺掉他們，也沒有限製劉澤和隨行人員的自由，隻是劉澤和李舒離開住宿的地方時，會有齊國衛士跟著，名為保護，實為監控，防止劉澤和李舒兩人逃走。
既然可以在齊國國都內自由走動，劉澤便和李舒直接闖進了齊王府，要求見齊王劉襄。
劉襄雖然下決心起兵反呂，但心裡並不踏實，儘管有朱虛侯劉章和東牟侯劉興居在京城作內應，但劉襄知道自己的力量並不是特別強大，劉章和劉興居兩人在京城的力量也非常有限，如果得不到其他力量的支持，自己的兵馬一旦和朝廷的兵馬對決起來，沒有必勝的把握。再說，要率兵打進京城，沿途還要經過一些地方，首當其衝必須通過的，就是呂產的呂國。為了確保進兵順利，劉襄非常希望得到其他諸侯王和朝中擁劉大臣們的支持。把劉澤騙到齊國，並趁機將琅琊國不多的兵馬也騙至齊國，就是劉襄希望通過各種途徑壯大自己的力量。
兵者，凶也。劉襄清楚，要出兵反呂，不僅要有強大的軍事力量，還要師出有名，否則，名不正則言不順，言不順則氣不足，氣不足則力不強。師出無名，就占據不到道義的製高點。
在劉襄對起兵有些猶豫不決的時候，收到從京城傳來的朝廷正式詔告書，正式詔告高後去世的消息，詔書中還明確提出在封國的諸侯王不得進京哀悼。又過了一段時間，接到京城傳來的消息，說是呂氏族人準備在高後葬禮上對京城中的劉氏族人和朝中的擁劉大臣動手，最後因為誅殺對象有所防備不得不作罷。
得到這些消息後，一方麵增強了劉襄起兵的信心，另一方麵也給劉襄起兵提供了口實。
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為了向天下昭示自己出兵的正義，也為了招攬天下反呂人士的投入，以壯大自己的起兵力量，劉襄讓祝午執筆，寫了一篇討呂文告詔告天下。
討呂文告說：“高帝平定天下，分封劉姓子弟為王，悼惠王被封為齊王。悼惠王薨逝後，孝惠帝封我為齊王。孝惠帝死後，高後執掌朝政，擅自廢黜少帝另立他人，殺害三任趙王，滅除梁國、趙國、燕國，還將齊國一分為四。雖然忠心於朝廷的大臣進諫勸阻，但太後被呂氏族人的妖言迷惑，一概不聽。現在太後死了，少帝年少不能治理天下，隻能靠朝中大臣和各路諸侯。但呂氏族人卻假借皇上的名義號令天下，擅自攬權封官，聚集兵將顯威，挾持列侯忠臣，還想借高後葬禮將劉氏族人和朝中大臣一網打儘，劉氏宗廟已經到了非常危險的境地。我率兵進京，是要保護漢家天下。高祖曾說過，‘凡非劉姓稱王者，天下人都應起而誅之’，我就是響應高祖詔令，起兵誅殺那些不該為王的人。”
這篇文告把矛頭指向“不當為王”者，可以說非常正確。如果將矛頭明確指向呂氏族人，會激起呂氏全族人的不滿和反抗，也會引起那些支持呂氏族人的不滿。而將矛頭僅僅指向“不當為王”者，就把打擊的對象縮小為少數呂氏族人，這樣，既扛起了維護高祖旨意的旗幟，又大大縮小了打擊麵。
可以說劉襄在文告書中提出的策略非常正確。
此時，在京城外的諸侯王除齊王劉襄、琅琊王劉澤外，還有代王劉恒、淮南王劉長、楚王劉交、吳王劉濞，他們都在各自的封國。代王劉恒在北方，淮南王劉長，楚王劉交、吳王劉濞都在南方。
代國雖然離齊國較近，但代王劉恒一直過得非常謹慎，幾乎從不參與朝廷事務的議論，隻知道侍奉自己的阿母薄姬，儘他的孝子之心。淮南王劉長自幼喪母，一直由高後撫養長大，不少人認為他與呂氏族人的關係比較近，不會明確站在反對呂氏族人的立場上。
要攻打京城，必須經過呂國，而呂國是呂產的封國，呂產自然不會輕易放劉襄的軍隊過去。
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