至於農人最關心的問題——耕種所得糧食的去向問題，若耕種期間使用了官府提供的牛等生產資料，則收成後官府拿六成糧食，耕田者得四成；若未使用官府牛隻等生產資料，則官私平分糧食收成。
毛玠宣布田地賦稅及糧食分配政策。
不用官府牛耕者收成平分，官府得半，耕田者亦得半。
政策講解完畢後，他匆匆離去，留下眾人熱議。
家中勞動力充足者，選擇人力耕種；人力不足者，則隻能依靠官府牛耕。
就在此時，有人提出疑問：何時分配田地以及何處領取？這讓眾人開始焦慮起來，渴望早日領到田地開始耕種。
於是有人提議向城內的新任將領詢問。
廖化提醒眾人，如今已不再是山賊，應改稱校尉。
隨即他和其他原黑山軍將領如周倉、李大目、郭大賢等，負責召集各自原先的民眾隊伍，準備領田。
最終，劉備召集這些原黑山軍渠帥，讓他們到城外去認領自己麾下的民眾。
隨著廖化的一聲令下，民眾隊伍迅速排好隊伍等待分配田地。
眾多隊伍彙聚一堂，民眾各自站在其渠帥的身邊。
廖化下令：“以十人為單位，組成家庭隊伍！”
迅速，一個個家庭隊伍便形成。
接著，廖化要求每個家庭隊伍選出代表。
所有選出的代表均為男性。
廖化帶領眾人前往軍屯區，指導他們領取田地。
在軍屯區，管承和徐和正在處理民眾的抱怨。
民眾對於將開墾的田地分給黑山軍表示不滿，認為這是對他們的不公平待遇。
管承聽到有人抱怨“厚此薄彼”
，他怒喝道：“剛才抱怨的是誰？站出來！”
一人戰戰兢兢地站出來。
管承質問：“當初在渤海郡走投無路時，是誰不辭辛勞，前來接應我們？”
那人低頭不語。
管承繼續訓斥並追問，那人回答是當前的郡守。
管承進一步追問：“當初我們初到中山，麵臨無數困境，是誰力排眾議，解決我們的生存問題？”
現場一片安靜。
那人回答，是當前的郡守憐憫我們。
管承點頭表示滿意，然後嚴厲地說：“你們今天所擁有的一切，都是主公的恩賜。
對於主公的決策，你們可以有意見，但絕不能公開抱怨。”
他站在高處，麵對所有民眾，再次強調：“你們要知道，你們的一切都是主公給的！”
管承正言辭激烈地訓斥眾人，強調主公之威嚴與決策之不可質疑。
他強調田地乃主公之田，借給黑山民眾耕種或是剝奪，皆為主公之權。
任何質疑者，都將被逐出中山。
之後，他命令迎接黑山軍的代表廖化、周倉等人進入中軍大帳。
在軍屯地圖前，管承展示了主公對西北區域的深思熟慮，並將其賦予了黑山軍。
這令黑山軍的將領們感到震驚並暗自佩服主公的決策。
麵對廖化的疑惑，管承表示主公的決策不可更改。
麵對周倉的詢問關於是否有怨言的聲音，管承斷然回應抱怨者並無資格，因主公之慈憐使他們得以存活。
他清晰地區分事情之輕重緩急，贏得廖化等人的敬佩。
他們表達對青徐兄弟的感激，並承諾日後寬裕後將恩債一並還清。
當晚，廖化、周倉等人領著手令前往軍屯區領田。
夜深時，劉備罕見地親自來到定州城外的軍屯區大本營。
他詢問管承：“軍屯區域，民眾情緒如何？”
管承回答：“大部分民眾皆稱頌主公英明，暫無怨言。”
劉備卻輕輕搖頭，心知管承有所隱瞞。
他明白，隻要有人存在的地方，就一定有利益衝突，不可能完全沒有怨言。
劉備表示他已了解到實情，並坦言此次造訪的目的：“今日，我特地前來，是為了向青徐兄弟展示我的誠意，並實際解決一些問題。”
管承深受感動，並詢問具體計劃。
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