時間：1897年11月中旬至12月上旬。
洪天佑的巡視之旅進入了原日本領土部分。他先後抵達了九州島（更名為瀛州）和四國島（更名為四瀛州），進行了近一個月的細致考察。結合安全處提供的詳儘資料與他的親眼所見，一個嚴峻的事實擺在麵前：儘管帝國在此地實施統治已超過兩年，並推行了移民政策，但人口結構依然變化不大，有很深的隱患。
人口結構現狀（截止1897年11月）：
瀛州（九州島）總人口：約380萬人。
日裔人口：約250萬人，占比~65.8%。
大夏移民及華人：約110萬人（含駐軍及眷屬）。
其他（歸化白人、朝鮮勞工等）：約20萬人。
四瀛州（四國島）總人口：約170萬人。
日裔人口：約110萬人，占比~64.7%。
大夏移民及華人：約50萬人。
其他：約10萬人。
正如安全處報告所言，戰爭的失敗導致原日本政府財政徹底破產，社會秩序崩潰，大量中底層日裔民眾在原日本本土（本州等地）難以生存。相比之下，帝國控製下的瀛州和四瀛州，雖然他們被視為“三等人”，社會地位低下，但至少能通過為帝國開礦、修路、進入華人工坊做苦力等方式獲得一口飯吃，避免了餓肚子。這使得大量日裔人口不僅沒有減少，反而因內部遷徙而聚集。
洪天佑行走在福岡城（更名為鎮西城）和鬆山城的街道上，能清晰地感受到一種壓抑的氛圍。日裔民眾在麵對華人、尤其是官員和軍人時，往往表現出謙卑甚至諂媚的姿態，但那雙低垂的眼睛裡，偶爾閃過的隱忍、不甘乃至怨恨，卻逃不過洪天佑敏銳的觀察。他深知，這種基於生存壓力而非文化認同的“歸順”，極其脆弱。一旦外部形勢變化，或帝國統治出現鬆動，這些積累了無數怨氣的日裔人口，必將成為巨大的不穩定因素。
聯想到腦海中所知的“後世經驗”，關於這個民族的某些特性——極強的集體意識、服從強權但同時蘊藏著深刻的報複心理、以及在一定曆史階段表現出的擴張性和排外性（他將其歸結為“劣根性”和“白眼狼”特質），洪天佑更加堅定了必須采取果斷措施的決心。
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“絕不能讓瀛州、四瀛州成為帝國軀體上的毒瘤！必須在其尚未形成合力之前，徹底瓦解其潛在威脅！”洪天佑在行轅內，結合後世諸多處理民族問題（包括強製遷移、文化同化等）的經驗與教訓，以及帝國的現實能力，製定了一套詳儘且冷酷的“瀛洲人口分割與同化計劃”。
《瀛洲人口分割與同化計劃》核心內容：
一、分而治之，化整為零，釜底抽薪，以夏變夷。核心目標是打破日裔人口的聚集狀態，使其無法形成有效的反抗力量，並通過持續的人口置換和文化灌輸，最終實現徹底同化或邊緣化。
二、具體措施：
內部遷移：將瀛州、四瀛州境內，尤其是山區、沿海易守難攻區域聚居的日裔人口，強製遷移至帝國本土（澳洲）及南洋（菲律賓、東新幾內亞）等地的礦山、大型種植園、偏遠基建工地。計劃五年內，強製遷出青壯年日裔及其家眷不少於80萬人。遷移過程由軍隊押送，確保分散安置，避免在新的地方形成大型日裔社區。
外部分流：鼓勵（並暗中介入）日裔人口向原日本本土（本州等地）回流。可以暗中散播“本州機會更多”、“帝國統治嚴苛”等消息，並適當放鬆對日裔前往本州的管製，利用經濟推力和政治壓力，促使一部分日裔“自願”離開。目標五年內，促使不少於50萬日裔回流或前往其他地區。
2.加速帝國移民注入：製定更優惠的政策，鼓勵大夏本土百姓、以及帝國其他地區的歸化民（如朝鮮人、安南人、甚至部分表現良好的白人）向瀛州、四瀛州移民。給予土地、免稅、低息貸款等實質利益，力爭五年內，使兩州的大夏籍（含已歸化）移民數量增加150萬人以上，從根本上改變人口比例，使日裔人口占比降至40%以下。
3.行政與文化分割：
行政區劃細化：將瀛州、四瀛州現有的行政區域進一步細化拆分，增加州、府、縣的數量，打破傳統的地域和血緣聯係。
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