天啟六年夏，洛陽城已是綠樹成蔭，新都的繁華早已蓋過舊都的痕跡。這兩年間，新周疆域空前遼闊。
西夏十二州儘數歸附，官吏皆由朝廷任免，漢語漢字普及，漢夏通婚已成常態；原金國領土上，屯田製推行順利，女真、契丹等族與漢人混居，昔日的戰火痕跡漸漸被炊煙與笑語取代。
然而，表麵的平靜之下，民族糾葛仍時有發生：西北黨項族因祭祀習俗與漢人官員起衝突，東北女真族因狩獵傳統與屯田百姓生摩擦，雖未釀成大亂，卻如細刺般提醒著朝廷，民族融合之路仍需深耕。
這日，一輛風塵仆仆的馬車駛入洛陽城，直奔皇宮。車中之人，正是曆時兩年巡視西北，剛剛返回洛陽的許貫忠。他身著便服，麵容雖有風霜，眼神卻愈發深邃。
禦書房內，柴承乾早已等候多時，見許貫忠進來，當即起身相迎：“貫忠，兩年辛苦，此番歸來，必有高見。”
許貫忠躬身行禮，沉聲道：“陛下，臣巡視兩北，所見所聞，既有民心歸附之喜，亦有民族糾葛之憂。如今各州雖已推行同化之策，但漢族官員與文人，仍多抱‘華夷之辨’的舊念，視其他民族為‘蠻夷’，區別對待，克扣糧草、輕視習俗之事屢有發生。而各民族因語言、習俗差異，本就心存隔閡，再遭歧視，便易生怨懟，這正是糾葛頻發的根源。”
柴承乾聞言，眉頭緊鎖。他兩世為人，深知儒家“非我族類，其心必異”的舊思想根深蒂固，卻未料到竟成了民族融合的最大阻礙。“你的意思是，問題不在‘同化外族’，而在‘天下平等’？”
“正是！”許貫忠點頭道，“臣以為，欲求天下安定，必先摒棄‘華夷之辨’，視所有民族為一體，摒棄漢族天生高人一等的想法。”
柴承乾低頭沉思，兩世為人，他深刻知道想要同化那些異族，就必須平等對待他們。於是問道：“你的意思是？”
“我們可以發布文書，在各地立下碑文，天下各民族皆是華夏兒女，隻是千年前戰亂遷徙，因居住環境不同，才形成了語言、習俗、膚色、毛發的差異。若能從根源上確立‘各民族平等’的理念，共尊華夏先祖，就能能真正化解隔閡，實現長治久安。”
柴承乾沉默良久，眼中漸漸閃過一絲決絕。他想起前世的民族紛爭，想起今生滅金平夏的鐵血，深知唯有真正的平等，才能讓各民族真心歸附。
“你所言極是。朕欲頒一道詔書，定名《天下大同書》，昭告天下，所有民族皆為炎黃子孫，一律平等，共尊華夏先祖，你以為如何？”
許貫忠大喜：“陛下英明！此詔一出，必能震動天下，化解民族隔閡！”
當日午後，柴承乾在宣政殿召集滿朝文武，頒布《天下大同書》。詔書由許貫忠起草，柴承乾親自修改，言辭懇切，立意深遠，其中核心內容如下：
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“奉天承運皇帝詔曰：
蓋聞天地初開，炎黃二帝肇造華夏，子孫綿延，遍布九州。昔年洪荒，諸侯混戰，萬民遷徙，或居中原，或守北疆，或拓西域，或耕南疆。因山川阻隔，氣候各異，遂有語言之殊、習俗之異、膚色之別、毛發之差，然溯其本源，皆為炎黃血脈，同為華夏子孫，無分高下，無別尊卑。
自新周立國，收複故土，一統北境，疆域萬裡，民族雜居。然近日察之，部分官吏文人，抱‘華夷之辨’舊念，視異族為蠻夷，歧視欺淩，致生糾葛，朕深痛之。朕以為，普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。凡我新周境內，漢族、女真、契丹、黨項、吐蕃等諸族，皆為平等子民，享有同等權利，承擔同等義務。
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