登基的第三天，汴梁皇宮禦書房內，暖爐燃著上好的銀骨炭，煙氣嫋嫋。柴承乾身著常服，端坐案前，案上攤著新周疆域圖與百官名冊，許貫忠身著紫袍，手持一卷國策草稿，立於案側，神色凝重。
“陛下，新周初立，內需安撫百姓、恢複生產，外需防備金國、整軍備戰，這幾項國策是臣與李軍師商議後擬定的，還請陛下斟酌。”許貫忠將草稿遞上。
柴承乾接過，目光掃過，指尖在“民政、軍政、官製、文教”四個板塊上停頓，沉吟道：“許先生，你我相識多年，無需拘泥禮節，直說便是，這國策的好處與隱患，你我一一剖明，務必做到萬無一失。”
許貫忠點頭，躬身道：“那臣便直言。先說民政經濟策：臣等擬推行‘減免賦稅+分田墾荒+漕運疏通’，燕雲、河北等地區免征賦稅，將土豪劣紳被查抄的土地分給流民與無地百姓，同時疏通汴梁至洛陽、燕雲的漕運，保障糧草物資流通。”
“優點顯而易見。”柴承乾接口道，“減免賦稅能快速安定民心，尤其是燕雲新收複地區，百姓飽受遼人和金人壓榨，減免稅收可讓他們快速恢複生計；分田能解決最根本的土地問題，收攏流民，增加戶籍；漕運疏通則能打通南北經濟脈絡，既方便民生補給，又能為日後北伐囤積糧草。”
“陛下所言極是。”許貫忠補充道，“但隱患也不容忽視。其一，三年免稅會讓國庫收入銳減，新周剛建國，軍費、官俸、都城修繕等開支巨大，恐出現財政缺口。其二，分田雖得民心，卻會觸動中原、江南士族的利益，這些士族根基深厚，若處置不當，恐引發暗中抵製甚至叛亂。其三，漕運疏通需征調民夫，若調度失當，恐擾民傷民，違背陛下‘不擾百姓’的初衷。”
柴承乾指尖敲擊案麵，目光銳利：“你說的隱患，朕早有考量。財政缺口，可暫用北伐繳獲的金國財寶填補，同時讓戶部總署嚴格管控開支，裁撤冗餘吏員。士族問題，推行‘梯度分田’，優先分配金國舊官、叛亂土豪的土地，不觸碰安分守己的士族利益，同時以科舉、官爵拉攏士族子弟，讓他們融入新周體係。漕運征調，規定‘役期不超過一月，每日給米二升’，由各州通判監督，嚴禁官吏克扣，違者重罰。”
許貫忠眼中閃過讚許：“陛下思慮周全，如此便能將隱患降到最低。再說說軍政國防策：臣等擬推行‘三級軍製+騎兵擴編+邊境屯田’，中央直轄十萬‘禁軍’，24路各轄一萬‘鎮軍’，各州府轄兩千‘廂軍’。未來兩年，從金國貢品、民間選購良馬，擴編騎兵至十萬；燕雲、西北邊境推行‘軍屯’，士兵戰時為兵，閒時墾荒，自給自足。”
“優點很明確。”柴承乾道，“三級軍製分權製衡，禁軍掌核心戰力，鎮軍守地方，廂軍護治安，可防藩鎮割據；擴編騎兵是為了克製金國遊牧鐵騎，未來北伐，唯有騎兵能深入草原追擊；邊境軍屯既能減少糧草轉運壓力，又能加固邊防，一舉兩得。”
“但隱患同樣突出。”許貫忠語氣沉重，“其一，擴編騎兵耗資巨大，良馬采購、馬場建設、騎兵訓練，每一項都需巨額投入，會進一步加重財政負擔；其二，三級軍製雖能防割據，卻可能導致‘指揮層級過多’，遇戰事需中央、路、州府協調，恐延誤戰機；其三，邊境軍屯的士兵既要打仗又要墾荒，若待遇不佳，恐影響士氣，甚至引發嘩變。”
柴承乾沉吟片刻，道：“騎兵擴編，朕決定‘官民共養’，鼓勵民間養馬，凡向朝廷捐獻良馬者，可減免賦稅或授予榮譽官銜；同時，將金國每年供奉的兩萬戰馬全部用於騎兵擴編，優先訓練燕雲、西北邊境的鎮軍騎兵，讓他們熟悉草原地形。指揮層級問題，朕擬規定‘戰時特許路安撫使臨時調遣轄區鎮軍、廂軍，事後向中樞參謀院報備’，既保證效率，又有事後監督。軍屯士兵待遇，按‘禁軍標準減半，廂軍標準加倍’發放軍餉，墾荒收獲的糧食，士兵可分三成，朝廷分七成，保障士兵利益。”
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許貫忠躬身道：“陛下的解決方案切中要害。最後是官製吏治與文教策：推行24路三級分權官製，設中樞參謀院輔助決策；科舉簡化為進士、明經兩科，每三年一開；在各州府興辦學堂，普及‘華夏正統’教育；善待趙家宗室，保留其爵位俸祿。”
“優點無需多言。”柴承乾道，“新官製權責清晰，能強化皇權、防專權；科舉簡化可快速選拔人才，填補官員空缺；興辦學堂能收攏民心，強化百姓對新周的認同；善待趙家宗室可避免引發‘弑君篡權’的非議，穩定朝堂。”
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