秦國以耕戰立國。對農業格外重視。但是無論如何農業發展總受到時代技術的製約——種子、材料、農具、牲畜、肥料。大秦雖然在列國之中足夠強大，也足夠重視農業，甚至國家扶持農業發展，但是受製於這個時代煉鐵技術水平和鐵產量的匱乏，大部分地區的農業仍然處於相當原始落後狀態。好在這個時代人口也很少，戰國末期全天下的人口也隻有三千萬左右，七國的土地卻也幾乎達到後世的一半，土地廣袤人口稀少，那就是落後的農業也能養活天下的人——但也隻是勉強養活而已。食物充足是談不上的。
戰國時期天下強國林立，與強國為鄰，一個缺點就是要時刻擔心鄰國攻伐自己，經曆了春秋諸國之間頻繁的戰爭，春秋時期超過150個國家，到了戰國初期就隻剩下十多個國家。頻繁的戰爭和滅國，意味著任何國家都不可能是永續的，在這個紛亂的世界裡，要麼是你吃掉別人，要麼是被人吃掉。秦國大概是很早就清楚的理解了這一事態的國家，也很早就確定自己隻想成為那個坐在餐桌旁大快朵頤的人。因此秦國很早就開始積蓄力量，為並吞六國做準備。
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而要並吞六國，就必須有強大的力量——在冷兵器時代，所謂的力量，就包括人口、資源、武器和軍隊。為了滋養和繁育人口，就必須要有充裕的食物，所以在戰國諸國之中，秦國早早就確立了專門的農業部門，就是治粟內史，而且秦國將治粟內史的地位抬得足夠高——治粟內史位居九卿之一。三公九卿製度雖然遠不如後世的三省六部那般嚴謹全麵，但是在戰國七雄之中，九卿製度已經足夠豐富、分工專業和能力強大，而治粟內史這一主管財稅和農業的部門的設立，也讓秦國擁有了遠超六國的動力之源。
東麵的齊國和南麵的楚國，常常認為秦國是野蠻粗鄙的國家，殊不知秦國以戰爭為目標建立起來的體係，其精密和效率，已經遠遠超過同時代的發展。
但是這一次張誠在治粟內史的參觀學習，收獲並不多，治粟內史雖然是負責農業的部門，但是主要職能更多放在了財政稅收和倉儲管理方麵。在具體的農業技術開發和推廣上，人力、技術和能力都有限。
扶蘇親自帶著張誠參觀治粟內史官邸，治粟內史非常詳細的向扶蘇王子介紹了本部門的職能和運營情況，並且召見了治粟內史下屬的屬官：治粟內史丞、太倉令丞、均輸令丞、平準令、都內令丞、籍田令丞、斡官、鐵市兩長丞。也在這裡了解到郡國諸倉農監、都水六十五官長丞的工作。張誠在這裡饒有興味的參觀了鐵市丞所藏的各種工具、器具，在這裡，碰到了一個熟人——張蒼。
張蒼是過來核查治粟內史的賬目和度量衡使用情況的，並且指導治粟內史記賬和運算、倉儲管理和度量衡應用規範工作，看到張誠和扶蘇一起在這裡出現，感覺很奇怪。
“我們上郡地方偏僻、耕作技術落後，所以想來學習一下有沒有什麼好辦法提高糧食產量，跟大王請求，大王準許我參觀治粟內史。”張誠簡單的說清楚情況。張蒼大感興趣，也覺得這個小孩不凡之處，想了想，說“你要的東西不都在治粟內史，還有些東西在寺工，如果扶蘇公子不棄，下官可以帶兩位到處去看看。”
有張蒼這位大行家做向導，那還有什麼說的！
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