下的根本原因——為了逃避沉重的稅賦和徭役。
如今皇帝既然決心在鬆江府試點，調整正稅稅率和結構，那麼官紳免稅這塊堅冰，就成了一個無法回避、必須麵對的難題。
官紳，到底還要不要繼續免稅？
張居正靜靜地坐在矮墩上，垂目低眉，將皇帝方才提出的三條構想，在腦海中飛快地過了一遍，權衡著其中的利弊與可能引發的驚濤駭浪。
直到確認皇帝暫時沒有新的補充，他才緩緩起身。
他沉吟著，謹慎地組織語言，拱手奏道：“陛下，雖隻是鬆江一府之地試行，然稅賦之事，牽一發而動全身。
朝野上下，無數雙眼睛都在盯著，其中利害，非同小可……”
皇帝提出的這三條，沒有一條是簡單的。
將苛捐雜稅合並回正稅，說來輕巧，實際操作起來問題重重。
提高正稅稅率後，如何有效遏製地方官府巧立名目，換個“馬甲”繼續加派？
若是一頭提高了明麵上的正稅，另一頭暗地裡各種攤派依舊，甚至變本加厲，那對百姓而言，無疑是雪上加霜，負擔更重！
須知，正稅好歹大部分要上繳中樞，而雜稅、攤派則多落入地方官吏和胥吏的私囊，他們豈會輕易放棄這塊肥肉？
若隻是在鬆江一府試行，尚可強力彈壓，但日後若要推行天下，
各地官府因此斷了重要的“灰色”進項，難保不會群魔亂舞，想出更多幺蛾子。
至於抑製士紳兼並土地，更是幾千年來王朝興衰周期律中的核心難題之一，能做到七分，能有二分實效，便已是難得的治世了。
而最後一條，官紳一體納糧……這簡直是難如登天！
朱翊鈞點了點頭，他深知其中阻力，並未把話說死，語氣溫和：“先生總理陰陽，統籌全局，自是深諳其中三昧，洞悉各方利害。
所以朕才要先聽聽先生的意思，此事當如何著手，方為穩妥。”
說到底，封建王朝對地方的治理，長期停留在一種粗放的狀態。
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最重要的兩項權力——人事權與財權，中樞的掌控力實則有限。
人事權方麵，基本隻保留了高級官員的任免權，至於官員到任後具體如何施政？
大多靠其“自為之”。
如今推行的考成法，正是在嘗試收回本就應屬於中樞的事務委派權與績效考核權，即便如此，已是阻力重重，步履維艱。
而財權方麵就更不必說了，曆朝曆代，隻要每年定額的稅賦能大致收上來，中樞便算是萬事大吉。
至於這些稅是怎麼收上來的，過程中是否存在土地兼並、官紳逃稅、胥吏盤剝？
隻要不鬨出大亂子，中樞往往是睜一隻眼閉一隻眼。
相較於曆史上某些朝代實行的“包稅製”，大明能維持目前的征收體係，在許多人看來已屬不易。
如今朱翊鈞想做的，便是在這粗放的財權體係上，嘗試進行更精細化的管理和改革，重新調整稅賦的分配與負擔。
此事關係國本，牽動天下，兩人言談之間，自然是慎之又慎。
張居正沉吟片刻，提出了相對穩妥的路徑：“陛下，此前內閣與戶部本意，
是在鬆江府試行改進後的‘一條鞭法’，先摸索兩三年，積累經驗，逐步完善，再考慮推廣。”
“陛下如今欲將雜稅合並入正稅，正可借‘一條鞭法’推行之機，換個名目進行。
即，將田賦、徭役及各色方物、土貢、加派等，統統折算為銀兩，合並征收，可稱之為‘條鞭銀’，作為新的、統一的正稅。”
他頓了頓，語氣帶著幾分現實的凝重：“如此，稅率定為十稅一，乃至七稅一，在名義上都無不可。
然而……老臣不得不預先稟明陛下，即便正稅名目統一、稅率明確，想要完全杜絕地方官府在正稅之外的額外增派，
恐怕……難如登天。此乃積弊，非一日之功可除。”
這番話，並非勸諫皇帝放棄，而是提前打下預防針，生怕皇帝期望過高，
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