細稟報楊鳳動向及安喜之戰的經過，請求郡府派兵支援，共同禦敵。
然而，中山郡太守乃是宦官親信，素來庸碌無為，隻求苟安，生怕引火燒身，收到公文後，竟回信婉拒，言語含糊，隻讓劉備“酌情自守”，實質是置之不理。
“哼！屍位素餐之輩！”劉備收到回信，冷笑一聲，並不意外。他早已看透這腐朽的官僚體係。
“玄德，郡府靠不住，唯有自救！”簡雍肅然道，“雍願親往周邊各縣，遊說其縣令，陳明利害，共組聯軍，以抗楊鳳！”
“好！”劉備眼中精光一閃，“此事非憲和不可為！切記，曉之以理，動之以情，更要讓他們看到，與我劉備合作，有利可圖，且有勝算！”
簡雍領命，即刻出發。他首先選擇了與安喜、高陽毗鄰的幾個縣份。這些縣份同樣遭受過黑山軍的荼毒，對楊鳳又恨又怕，且大多聽聞過劉備的仁德和關羽張飛的勇名。
簡雍不愧為出色的說客。他每至一縣，並不急於求援，而是先與縣令分析局勢：
“楊鳳此次受挫，必不甘心。其若大舉報複，豈會隻攻我安喜一縣？屆時各位大人之縣邑，秋糧豐足，豈非皆成其目標？唇亡齒寒之理，諸位大人豈能不知？”
“郡府態度曖昧，袖手旁觀，我等若再各自為戰，必被楊鳳各個擊破，去歲之慘劇，必將重演！”
“劉縣令，乃漢室宗親，仁德布於四方，勇略冠於三軍。關雲長、張翼德皆萬夫不當之勇將。前番高陽雪中送炭，近日又挫楊鳳偏師，已顯其能！若我等各縣聯合，共推劉公為盟主，統一號令，合力抗敵，必能保全鄉土，護我糧倉！”
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“況且，聯合之後，信息互通，兵力互助，物資調劑，豈不勝過獨守孤城？”
簡雍的話，句句敲在各位縣令的心坎上。他們既害怕楊鳳的報複，又苦於自身力量薄弱，更對郡府失望透頂。如今有人願意牽頭，而且是名聲頗佳、能力不俗的劉備，再加上劉備救助高陽、小勝楊鳳的事跡就在眼前，證明了他並非空口白話。
於是，周邊數縣縣令紛紛響應，同意聯合，並共推劉備為聯軍統帥，統一指揮調度各縣兵力錢糧，共同抗擊楊鳳。
劉備的勢力範圍，借此機會，從安喜一縣，悄然擴展到了小半個中山郡！雖然這種聯盟頗為鬆散，但畢竟邁出了關鍵一步。他手中可直接或間接調動的兵力，已超過兩千人，糧草也更加充足。
接下來數月，劉備充分利用聯軍優勢，靈活調度。一旦發現小股土匪或楊鳳部散兵襲擾任何一縣，立刻就近調兵圍剿，或命關羽張飛親自率領精銳馳援，屢屢得勝，繳獲頗豐。聯軍聲勢漸起，各縣百姓安全感大增，對劉備更是心悅誠服。
時間到了中平三年九月，秋高氣爽，正是糧草最為充足的時節。
黑山軍大寨中，楊鳳的耐心終於耗儘了。
接連的失利和劉備聯軍的日益壯大，嚴重挑戰了他的權威，也阻礙了他獲取糧草、擴張勢力的計劃。尤其是聽說各縣竟共推劉備為首，這讓他感到極大的羞辱。
“劉備！關羽！張飛！不過是僥幸勝了幾陣，便敢如此囂張！”楊鳳身材高大，麵相凶悍，使一杆渾鐵點鋼槍，在黑山軍中素以勇武著稱，自認僅次於張燕。他早就對劉備等人的“虛名”不以為然，此刻怒火中燒，決定親自出馬。
“點齊兩萬人馬！俺要親自去踏平安喜縣，活捉劉備小兒！讓中山郡的人知道，誰才是這片土地的主宰！”楊鳳咆哮著下令。他不僅要洗劫秋糧，更要通過擊敗甚至斬殺劉備、關羽、張飛來樹立自己的絕對威望，甚至隱隱有與張燕爭苗頭的心思。
消息很快被劉備派出的精銳斥候探知，火速報回安喜。
“楊鳳親自來了！”張飛聞報，不驚反喜，“來得正好！省得俺去找他！”
關羽撫髯，丹鳳眼開合間精光四射：“楊鳳勇武，非此前偏師可比。且兵力十倍於我，不可力敵，仍需智取。”
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