在1933年6月就和已經抵達陝北的四方麵軍簽下了互不攻伐的協定，也就是後來被稱為《漢中密約》的協定，接著也是一路放水使得一、二方麵軍和四方麵軍在陝北順利會師。而西北剿總副司令，東北軍總司令的張漢卿也一直與陝北方麵曖昧不清。
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1936年10月14日，日本指使偽蒙政府的偽軍夜犯陶林、紅格爾圖。傅宜生率所部將士進行反擊，11月24日攻克百靈廟，偽軍死傷一千多人。一場大勝更是激起了全國抗戰的熱情。張漢卿和楊虎城先後幾次向校長請戰，表示願率所部北上抗日，但是都被校長駁回並督促二人剿共。
1936年12月4日，經過在洛陽作出一係列軍事部署之後，校長再次來到西安，住在臨潼華清池。到華清池後，校長分別與東北軍和十七路軍的師長以上軍官進行談話，要他們服從命令，繼續“剿共”。並威脅張、楊二人，如果再不執行剿共命令，就把十七路軍調往安徽、把東北軍調往福建，讓中央軍入駐陝西執行剿共命令。
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