軍政大會的決議，如同一聲低沉的號角，並未吹響征伐的序曲，而是開啟了另一場更為複雜、更為基礎的戰役——內政建設的戰役。襄陽左將軍府發出的政令，以八百裡加急的速度，傳遍幽、青、徐、揚、荊五州。戰爭的機器並未完全停止，但運轉的方向，已從對外征伐，轉向了對內的深耕與整合。
總攬全局的糜蘭，並未沉浸在權力的喜悅中，反而感到了前所未有的壓力。他深知，劉備將這“第一要務”交到他手中，是何等的信任，亦是何等的重擔。他首先做的，並非急於發布命令，而是將自己關在簽押房內三日，麵前堆滿了通濟行各地管事送來的卷宗、賬冊以及密報。他要徹底厘清這份龐大家業的真實底細。
三日後，一副巨大的輿圖懸掛在糜蘭專屬的議事廳內，圖上以不同顏色標注著各州郡的田畝概況、糧儲數量、主要物產、潛在隱患乃至主要官吏的性情能力評述。這並非單純的軍事輿圖，而是一幅活生生的“國力氣象圖”。
糜蘭召集了諸葛亮、龐統、張昭、陳登等核心文臣，以及從青州趕回的臧霸、幽州來的田疇代表，甚至通過特殊渠道，邀請了荊州本土頗具影響力的名士，如馬良、伊籍等，共同參與這場“固本培元”的謀劃。
“諸位，”糜蘭指著輿圖，聲音清晰而冷靜，“主公之誌，在乎天下。然欲行遠路，需健足；欲舉千斤，需強臂。我輩當下之責，便是為主公打造這健足與強臂。蘭擬從三事著手：勸農桑以實倉廩，興商貿以通血脈，明賞罰以安人心。”
“糧為軍國命脈，無糧則一切空談。”糜蘭目光掃過眾人，“荊州、淮南之地，水網密布，土地肥沃，然經戰亂，多有荒蕪。青、幽之地，地廣人稀，耕作之法亦顯粗放。我意如下：”
糜蘭提出，在荊州北部南陽、南郡，淮南壽春、合肥周邊，以及青州、幽州適宜之地，大規模推行屯田製。由軍方組織兵士，戰時為兵，閒時為民及招募流民進行墾殖。“此事，需張遼、太史慈、臧霸、田疇諸位將軍鼎力支持，劃定區域，提供護衛，維持秩序。”
糜蘭看向諸葛亮，“孔明曾於廣陵躬耕，於農事亦有心得。可否與元龍及荊州熟知農桑之老吏，共同編撰一部《農事要術》，將荊襄、淮南之精耕細作，北方之抗旱保墒等法，擇其精要，刊印成冊，分發各州郡，指導農事？”諸葛亮頷首應允。
糜蘭對張昭、馬良等人道：“昭公、季常，請會同各州郡守，重新核定田畝，清理隱戶。務求賦稅公平，嚴禁豪強轉嫁。對新墾荒地，免賦三年，以鼓勵開荒。此事關乎民心向背，需格外謹慎公正。”
“貨殖流通，則財用足。”糜蘭繼續道，這是他最擅長的領域，眼中閃爍著自信的光芒，“我通濟行網絡遍布南北，當為此事先鋒。”
糜蘭下令，以通濟行為主導，聯合各地誠信商賈，疏通從幽州至荊州，從青徐至淮南的水陸商路。在襄陽、江陵、壽春、郯縣、薊城等樞紐之地，設立官方“鈔關”，統一收取商稅，稅率從低，但嚴禁沿途胥吏層層盤剝。“此舉，非為與民爭利，實為便利商旅，使物暢其流。所收商稅，專款用於道路、碼頭修繕。”
糜蘭深知戰時物資的重要性。“通濟行需建立常平倉機製。於豐年或物價低時，購入糧食、布匹、鹽鐵等緊要物資儲存；於災年或物價騰貴時，平價售出，以穩定民生，防備不虞。”
對於鹽、鐵、戰馬等戰略物資，糜蘭提出實行“牌照專賣”製度。由官府控製主要產區和大宗交易，發放經營牌照給信譽良好的大商號，所得利潤，大部分納入軍資。“此事，大兄糜竺在郯縣統籌，宣高在青州協理礦冶，子泰在幽州監管馬政。”
“法令不明，賞罰不公，則人心離散。”糜蘭神色轉為嚴肅，“此非一日之功，需持之以恒。”
糜蘭與張昭、陳登等老臣商議，決定對五州官吏進行一輪考評。重點核查那些在劉表、曹操時期遺留的，以及在新占區歸附的官員。對於貪腐無能、民怨極大者，堅決罷黜；對於有能力但心存觀望者，予以安撫和明確期許；對於主動投效、確有才乾者，破格提拔。
糜蘭特別重視荊州與青、幽的士族豪強。他親自會見馬良、伊籍等人，聽取他們對荊州治理的意見。對於青州臧霸麾下的泰山勢力，幽州田疇聯係的河北士族，也都通過書信和使者，表達尊重與合作的意願。同時，也明確告誡，必須遵守新政令，不得隱匿戶口，抗拒稅賦。
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