春風拂過泗水兩岸，帶來了暖意，也帶來了生機。原本荒蕪的河灘地、坡地上，出現了大片被開墾出來的新田，阡陌縱橫，如同在大地上鋪開的棋盤。這是“工墾令”推行月餘後最直觀的成果。
曹豹與陳登行走在新開辟的田埂上，腳下是鬆軟的泥土，空氣中彌漫著青草與泥土的芬芳。遠處，是依舊忙碌的基建工地，號子聲隱約可聞；近處，則是埋頭墾荒、播種的民夫及其家眷。他們不再是麵黃肌瘦、眼神麻木的流民，而是帶著對未來的期盼，在自己的土地上辛勤勞作。
“元顯兄，‘工墾令’成效斐然啊。”陳登看著這片充滿希望的田野，由衷感歎，“流民得以安置，民心得以凝聚，荒地得以開墾，而我們的工程也未曾停滯。此真乃一舉數得之良策。”
曹豹蹲下身，抓起一把泥土，仔細看了看成色，又望向那些正在使用著由糜竺新近組織工匠打造、按照他提出的些許改進意見稍作調整的直轅犁和鐵鍤的農夫，點了點頭：“初見成效，但根基尚淺。屯田之事，非一蹴而就，需有長遠之規。”
他站起身，對陳登道：“登弟，‘工墾令’解決了燃眉之急，將流民與土地初步結合。但這還不夠。我們要將這種模式固定下來，推廣開來，形成一套可以長期運行，並能持續為聯盟提供糧草賦稅的製度。”
“元顯兄的意思是……將屯田製度化？”陳登立刻領會。
“正是。”曹豹目光掃過廣闊的田野，“我們需要明確的章程。譬如，如何劃分屯田區？是按軍事單位（軍屯），還是按民戶編製（民屯）？亦或是兩者結合？收獲的糧食，官民如何分成？比例多少為宜？屯田民戶是否需要承擔部分兵役或勞役？他們的身份如何界定，是兵是民，還是半兵半民？遇到水旱災害，如何減免？立下功勞，如何獎賞？”
他一連串的問題，都是屯田製推行中必然會遇到的核心問題。陳登聽得神色肅然，他知道，曹豹這是在為聯盟打造一個穩固的後方基石。
“此事關係重大，需與劉使君、溫侯，以及公佑、子仲等人仔細商議，定下章程，昭告各方，方能順利推行。”陳登建議道。
“不錯。”曹豹點頭，“我已有初步構想。可設立‘典農官’，專司屯田事宜，管理田畝、分配農具種子、征收糧賦。屯田民戶可單獨編列戶籍，稱為‘屯田客’或‘典農部民’。初期，為鼓勵墾荒，分成比例可適當向民戶傾斜，比如官四民六。待穩定後，再行調整。至於兵役，初期可暫緩，或以輪流值守工事、維護馳道等較輕的勞役替代，先讓他們安心生產。”
他將自己借鑒了曹操屯田製，又結合徐州現狀和“工墾令”實踐經驗的一些想法，詳細地說與陳登聽。陳登一邊聽，一邊補充細節，兩人就在這田埂之上，將屯田製的雛形一點點勾勒出來。
數日後，州牧府議事。
曹豹將精心準備的《屯田製略》呈於劉備、呂布及一眾核心文武麵前。這份方案詳細闡述了屯田的意義、組織架構、分成辦法、管理製度以及長遠規劃。
劉備仔細翻閱著，越看越是欣喜。他深知糧草的重要性，更知安民的重要性。此策若能推行，徐州根基將無比穩固。他看向曹豹的目光，欣賞之色愈濃：“元顯此策，老成謀國，惠及當下，利在千秋！備以為，可行！”
呂布對繁瑣的條文不感興趣，但聽到能穩定獲得大量軍糧，而且不用他額外操心，便也大手一揮：“既然玄德公和元顯都覺得好，那便按此辦理！日後軍中糧草，可就指望這屯田了！”
糜竺從商業角度考量，認為此舉能極大穩定徐州內部，促進商貿，自然鼎力支持。孫乾更是歡欣鼓舞，他負責民政，深知此策對安撫流民、發展生產的巨大作用。
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