鹹陽城的城門在晨光中敞開，迎接來自草原的貴客。東胡首領難樓、丁零首領巴圖、西羌首領羌渠、堅昆首領忽律，各自率領著部落的核心長老與護衛，騎著駿馬緩緩駛入城中。街道兩旁的大秦百姓紛紛駐足觀望，孩子們揮舞著鮮花，商販們熱情地遞上水果與點心——自冒頓被擒的消息傳開後，鹹陽城便沉浸在和平的喜悅中，而此次草原部落首領齊聚鹹陽，更被視為大秦與草原關係邁入新紀元的標誌。
“沒想到鹹陽竟如此繁華！”難樓勒住韁繩，看著街道兩旁鱗次櫛比的商鋪，眼中滿是驚歎。商鋪的櫥窗裡擺放著精美的絲綢、瓷器，鐵匠鋪內傳來清脆的打鐵聲，酒肆中飄出醇厚的酒香，這一切都與草原的遼闊粗獷截然不同。
“大秦的強大不僅在於軍事，更在於百姓的安居樂業。”身旁的李斯笑著解釋，“太子殿下一直強調‘以民為本’，鼓勵農耕、發展通商，才讓鹹陽有了如今的景象。此次各位首領前來，殿下還特意安排了工匠坊、農田的參觀，讓大家親眼看看大秦的發展。”
羌渠點頭讚同：“上次大秦送來的改良農具，已讓西羌的糧食產量提升了三成。若能學到更多大秦的技術，草原的子民也能過上豐衣足食的生活。”
眾人沿著街道前行，最終抵達東宮。扶蘇早已率領陳峰、蒙毅、李信等大臣在門口等候，見到部落首領們，立刻上前迎接：“各位首領遠道而來，一路辛苦！今日的鹹陽，因你們的到來更添光彩。”
“太子殿下客氣了！”難樓率先躬身行禮，“若不是大秦出手相助，草原恐怕還在冒頓的威脅下民不聊生。此次前來，一是為了參加冒頓的公審，二是為了商議西北聯防體係與互市的事宜，願與大秦攜手，共創和平。”
扶蘇笑著將眾人請入東宮，議事大殿內早已備好茶水與點心。雙方分賓主落座後，扶蘇開門見山：“今日請各位首領前來，首先是商議西北聯防體係的細則。李斯使者已擬定了初步方案，各位可暢所欲言，提出修改建議。”
李斯起身，展開一幅巨大的輿圖，指著上麵標注的巡邏路線與烽火台位置：“根據方案，大秦將與各部落劃分巡邏區域——大秦負責雁門郡、雲中郡一線，東胡負責漠北東部，丁零負責漠北中部，西羌負責隴西以西，堅昆負責漠北西部。各區域每隔五十裡設立一座烽火台，一旦發現敵情，立刻點燃烽火，鄰近部落需在三日內出兵支援。另外，每年春秋兩季，各方將在雲中郡舉行聯合軍演，提升協同作戰能力。”
忽律看著輿圖，提出疑問：“堅昆地處漠北西部，與其他部落距離較遠，若鄰近區域遇襲，三日內恐難抵達支援。能否在堅昆與丁零之間增設兩座中轉站，存放糧草與馬匹，方便軍隊調度？”
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“這個提議很好！”扶蘇立刻回應，“大秦會負責修建中轉站，所需物資由戶部統一調配。另外，考慮到堅昆擅長冶煉，我們還可在中轉站設立小型鐵匠鋪，由堅昆派遣工匠，為巡邏軍隊維修武器。”
忽律大喜，連忙起身致謝。丁零首領巴圖也補充道：“丁零的騎兵擅長長途奔襲，願承擔漠北中部的主要巡邏任務，但需大秦提供部分連弩，提升士兵的防禦能力。”
蒙毅立刻說道：“此事好辦！大秦軍工坊已生產出五百架輕便連弩，可優先調配給丁零部落，後續還會根據各部落的需求，逐步供應武器。”
各方很快就聯防體係的細則達成共識，隨後話題轉向互市的開設。陳峰起身，咳嗽幾聲，緩聲道：“根據規劃我們將在雲中郡、隴西郡、漠北東部設立三座大型互市，每月初一至初十開放交易，大秦會派遣官員負責管理秩序，確保買賣公平，另外互市中將設立‘技術交流站’，大秦的農官、工匠會在站內傳授耕作、冶煉、鍛造技藝，各部落若有擅長畜牧、狩獵的人才也可在站內分享經驗……”
巴圖眼中閃過一絲期待：“丁零的皮毛與良馬，終於能以合理的價格賣給大秦了！之前因沒有正規互市，很多商人趁機壓價，讓部落損失不少。”
“互市的核心就是公平。”扶蘇補充道，“大秦會製定統一的物價標準，禁止商人哄抬物價或壓價收購。同時，各部落的子民可自由進入互市交易，無需繳納賦稅，大秦還會為遠道而來的牧民提供臨時住宿與飲水。”
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