貞觀三年的案卷數量比前兩年都有明顯增長，增長的部分主要集中在盜竊和鬥毆這兩類，略賣人口的案子也多了幾起。
他翻到貞觀三年的末尾，又往後翻了一頁，看到了貞觀四年上半年的記錄。貞觀四年上半年的案卷數量已經超過了貞觀三年全年的總數。
文安合上目錄，靠在椅背上。那點困意不知什麼時候已經散去了，他拿起那本人手冊，又翻了翻，心裡有一個大致的方向。
他打算先從最容易入手的坊開始。
那些坊的案卷記錄和人口數據都在手邊了，下一步應該是實地去看一看那些坊的實際情況。
案卷和冊子上的數字能告訴他哪些坊發生了什麼事，但為什麼發生、是怎麼發生的，那些字麵上看不出來。他需要親自去看，才能知道那些寫在紙上的數字背後到底是什麼情形。
他放下冊子，靠在椅背上，窗外的光線已經比方才更亮了一些。他把那本舊卷目錄和人口冊子疊在一起，放進案桌抽屜裡，又坐了一會兒，才起身出了廳事，去正堂找張禮和崔敬瑭。
張禮和崔敬瑭還在各自的位置上。張禮正在批一份文書，崔敬瑭在整理一摞簿冊。文安走到正堂中央，站定。
“本官打算在縣廨裡立一麵鼓。”
張禮抬起頭，崔敬瑭也停下了手裡的動作。
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文安繼續道：“百姓有冤情，常常不知向誰申訴。來縣廨告官，要先找坊正寫狀紙，坊正推給裡正，裡正推到縣廨，一路輾轉，遇到那些貪汙受賄的下三爛，許多人家在半路上就放棄了。尤其是那些窮苦人家，不認識字，也不知道寫狀紙的規矩，就算想告官，也邁不進縣廨的門。”
“本官想，在縣廨正門旁側設一麵鼓。百姓若有冤情，直接敲鼓，聽見鼓聲，縣廨便有人出來受理。”
正堂裡安靜了一瞬。
張禮放下筆，站起身，神色猶豫，沉默了片刻，還是開了口：“明府，此舉似有僭越之嫌。聽明府之意，似是讓百姓敲鼓告官，此舉與登聞鼓之製相仿。”
“登聞鼓是設在宮門前的，民間不得擅設。若在縣廨設鼓受理訴訟，恐遭人非議，說我長安縣私設鼓號以邀名。明府雖是好意，但旁人未必會這麼看。”
他頓了一下，又道：“何況，我大唐訴訟規製有常。百姓若要告官，依製當先由坊正、裡正受理，若有不服，再遞狀紙至縣廨。”
“此製已經很完善，且沿用已久。若在縣廨設鼓，等於是繞過了坊正和裡正這一層，難免會讓坊正和裡正覺得縣廨信不過他們。到時候坊正裡正離心，反而更難辦事。”
崔敬瑭站在自己的位置前，一直沒有開口。他聽張禮說完，才轉頭看向文安：“明府，張縣丞說的不無道理。在縣廨設鼓受理訴訟，確實可能被人解讀為明府刻意標榜清廉，私樹恩德。尤其是那些與明府素來不睦的人，難免會拿此事做文章。”
他停了一下，又道：“不過，下官也見過不少百姓來縣廨告官，確實有人連坊正的門都進不去，更不用說遞狀紙了。如果能有一個更直接的法子讓那些人進得了縣廨的門，下官以為，值得一試。”
趙元忠不知什麼時候走到了正堂門口，聽了半截，開口道：“明府，下官以為，此事若要做，得想清楚怎麼做。鼓設了，誰來接？接了之後怎麼處理？若有人無理取鬨，日日來敲鼓，又該如何處置？若處理不好，反而會壞事。”
文安站在正堂中央，聽了張禮、崔敬瑭、趙元忠三人的話，心裡已經有了底。
他方才在廳事裡翻看那些舊卷和人口冊子時，這麵鼓如何設置、如何受理、如何規避被人非議的風險，他已經想過了。他整理了一下，開口：
“張縣丞方才說，此舉可能與登聞鼓之製相違。本官也想過這個問題。”
“既如此，諸位看這樣可行。在縣廨譙樓設置一鼓。受理長安縣轄內的訴訟，此並非代天子受訴，而是方便百姓就近申訴。此乃便民之舉，與登聞鼓之製並不相悖。”
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