時值初夏，連綿的陰雨卻未有停歇的跡象，反而愈發綿密。雨水順著太守府的屋簷流淌成線，在青石板上濺起細密的水霧，庭院中的花草在過度的滋潤下顯得有些蔫萎，空氣中彌漫著一股潮濕的、帶著土腥氣的悶熱。
書房內，沈風站在一幅巨大的江東輿圖前，目光凝在會稽郡南部與交州接壤的那片區域。淩操帶回的信息不僅關乎夷洲的成功，也點明了一條新的航線。
從夷洲返航，最近的靠岸點並非是現在熟悉的港口，而是會稽西南這片相對偏遠、開發不足的沿海地帶。
這片區域，山嶺縱橫，沿海散布著零星的小漁村，更是山越部落時常出沒之地。朝廷設立的縣治稀疏，控製力薄弱，幾乎是一片權力的真空地帶。
“東安…”沈風的手指輕輕點在地圖上那片海灣的預設位置，低聲自語。一個港口的名字在他心中成形。“在此設港，不僅可作為夷洲航線最近的補給點和貨物中轉站，更能與會稽北部、吳郡的港口形成犄角之勢，控扼東南沿海。”
他的手指向外劃了一個圈，將港口周邊大片山地、丘陵和海岸線囊括其中。“僅靠一個港口不足以掌控如此廣袤的區域。需得整合周邊村落，增設縣治，方能有效管理，彈壓山越，將這片土地真正納入掌控。”
他轉向身旁的魯肅和顧雍，闡述了自己的構想：“我意，在會稽南部瀕海處，擇選良址，設立‘東安港’。同時，以此港為中心，整合周邊零散村落，增設三個新縣，形成一港三縣之格局，徹底將此區域納入有效治理。”
魯肅走近輿圖，仔細審視著地形，沉吟道：“主公此議，頗具遠見。此地若能開發，不僅利及夷洲航線，更能與會稽北部、吳郡連成一片，使我方對江東沿海的控製更為穩固。隻是…”他頓了頓，語氣帶著一貫的審慎，“開辟新港，設立縣治，遷徙民眾，派駐官吏、軍隊，每一項都所費不貲。以郡府目前財力，恐難支撐如此大的工程。”
顧雍也麵露難色，補充道：“子敬所言甚是。去歲疫病影響尚未完全消除，今春又逢連綿陰雨，春耕已受影響，秋收能否豐稔尚在未定之天。加之支援廬江、維持水師、營建錢塘學院等項開支，府庫早已捉襟見肘。朱通明前日還來訴苦，言及郡兵糧餉發放都已勉強。此時再興如此大役，錢糧從何而來？”
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他看了一眼沈風，低聲道：“即便主公能動用一些會稽郡的儲備，恐怕也是杯水車薪。”
沈風沉默著，窗外淅瀝的雨聲此刻聽來格外令人心煩。他深知二人所言皆是實情。高岱帶回的夷洲佳訊帶來的振奮，迅速被現實的財政困境所衝淡。他踱步回到案前，手指無意識地敲擊著桌麵，腦中飛速盤算。
良久，他深吸一口氣，似乎下定了決心，眼中閃過一絲果斷與務實的光芒：“飯要一口一口吃，路要一步一步走。大役不可驟興，便化整為零，循序漸進。”
他重新走回輿圖前，手指重點點在東安港的位置：“當前首要，是整合港口選址附近的村落，動員當地民力，先修建起最簡單的碼頭、棧橋和必要的倉儲設施，讓夷洲回來的船隻能夠停靠、卸貨、補給。東安港，必須最先立起來！這是連通夷洲的命脈，不容有失。”
“至於三個新縣…”他的手指在周邊區域虛劃，“可先劃定範圍，委任乾員，授予臨時職權，負責安撫流散百姓、編戶齊民、維持地方秩序，並勘察地形，規劃未來縣治所在。一切建製、官署、城牆等硬件，待財力稍裕，再陸續興建。”
他看向魯肅和顧雍，語氣沉凝：“眼下，隻能先做最要緊、最基礎之事。集中所有能動用的資源，確保東安港儘快投入使用。新縣之事，打好框架即可。”
魯肅與顧雍相視一眼，皆從對方眼中看到了認可。這已是當下最務實、最可行的方案。魯肅拱手道：“主公明斷。如此既可抓住夷洲航線之利，又不至令府庫徹底崩潰。肅這就去與會稽周氏兄弟協調，選派得力人手前往籌備。”
顧雍也道：“雍會協助子敬，並設法從各郡抽調一批基礎吏員，先行派往該地，處理民政，穩定地方。”
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