武皇後對皇帝夫君有意“軍製變革”的事，多少還是知道一些。自然也清楚，“府兵製”加上“軍功授勳”，是大唐軍隊戰無不勝的根本原因所在。土地、錢財和官職，是激勵將士們勇往無前的不二利器！
可是，隨著時間推移，人口增加以及唐軍不斷開疆拓土，可供分給將士們的土地越來越少，且越來越貧瘠，而官職授出過多，是朝廷巨大的負擔。
正是基於上述弊端，“軍製”，很有必要進行調整和變革。
“羽林左衛”的成功，讓大唐皇帝看到了曙光，再加上謝岩進言，李績、高遠等諸多重臣認可，自“水師”設“副都督”兼領“軍丞”始，皇帝李治實則已在悄無聲息中，進行某種改變。隻是過程比較慢，動作也比較小。
然而，今日馮寶之上書，那可是大張旗鼓發展及從根本上改變“大唐水師”，步幅之大，實令人瞠目結舌。
從裁撤官兵，到日後增加兵力，在增減之中，減去不能作戰的，增加精銳兵力，可以預見，他日之“水師”，注定是精銳戰兵。
然，大唐並無外患於海外，要此何用？
武皇後想到即問出。
“回稟皇後娘娘。”馮寶行禮道：“大唐幅員遼闊，東西南北皆有萬裏之遙，南來北往，依賴運河、車馬，運量小且費時費力。海麵運送，過往受天時影響過甚，極不可靠。今‘長安號’、‘洛陽號’大船遠海航行歸來，足以佐證大船之安全可靠，故‘南糧北運’，當再無憂矣！”
“‘水師’出海、運糧；造船、操舟；兵甲犀利，勇士數萬，本朝之內，無此先例。”
馮寶明白，武皇後看似以“無比先例”來說，實質卻是皇權對於一支強大“水師”的擔憂，原因在於，“水師”離不開“水”，不可能駐紮在關中之地，放任不管，那皇帝隻怕連覺都睡不著了。
“娘娘，‘十六衛’遙領天下‘府兵’，‘水師’亦可如此。一船如一府，何需先例？況‘水師’不同於馬步軍卒，水麵漂泊日久，需補給，修養，舟船亦需維護。碼頭、基地，日後當如‘水運司’，分設而出，交由朝廷。”
武皇後能夠聽懂馮寶的意思，其實就是將“水師”看成“十六衛”那般，將每一艘大船配屬軍卒當做一府“府兵”，以“遙領”方式統率，然並無實際調兵權。至於“水運司”、基地、碼頭交付朝廷，個中因由，卻不甚明了。故而道：“馮卿家所言之‘水運司’、碼頭等，即屬‘水師’，奈何稱‘交付朝廷’？”
“娘娘有所不知，軍隊不可言商，不可逐利，朝廷財政力有不逮，短期為之，實屬不得已，切不可長久；碼頭、基地，乃至興建倉儲，皆與地方密切相關，理應由朝廷負責。”
“哦！”武皇後微微皺了一下眉頭，似乎並未完全明白。
“娘娘，請容微臣細述之。”
“卿家但言無妨。”
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得到武皇後允許，馮寶仔細說明了軍隊從商的弊端，重點提到了一句話：“軍隊依靠朝廷供養，效命陛下，如若本身能夠獲得巨利，當失去掌控，難保有負聖恩。”
“卿家所言甚是。”武皇後緩緩點頭道：“卿之忠心，吾當稟奏聖人。”
“微臣食君祿，忠君事，本職爾。”馮寶跟著道：“無論多麽強大的軍隊，務必牢牢掌控於朝廷之手！”
“卿之言，善也！”武皇後讚同地道：“國之利器，理當如此。”
“娘娘，本朝大軍百萬，實堪重任者，十不足一，以今‘遼東戰事’為例，北方大軍三十萬之眾，與‘高句麗’大軍對峙，每日消耗甚巨，如若不能於明春凍土化開前重創敵軍，此番征討，結果難料！幸，南麵賀蘭大總管領軍一路高歌，連戰連捷，破‘新羅’十餘城，相信不日可滅其國，引大軍北上，加之屯駐‘鴨綠水’畔之大軍，必定能夠蕩滌其境，一戰而定！想來皇後娘娘必定知曉，賀蘭都督軍中，有留存大批‘火藥’，故而一路征伐，勢若破竹。”
“‘火藥’之威，吾有親見，當為無上利器，敏之軍中有此物相助，應無往而不利。”
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