無法黜置，唯有近設“都護府”或“都督府”，軍政一體，方可及時應對。
但馮寶更知道，“軍政一體”危害極大，非常容易形成“獨立王國”，且一旦中原王朝發生動蕩或者變故，成割據勢態而窺視中原腹地，是天下大亂的重要推手和元凶。
因此，分權而治，才是正解。
故馮寶言道:“‘都護府’下置州縣，駐軍‘十六衛’統轄。”
別看馮寶說得極其簡單，內容卻是非常豐富，包含了兩層意思。
首先，采用類似“省、市”兩級行政製度；其次是軍製，由“十六衛”統轄，等同於中央直轄，改“邊軍”設置，徹底削弱“大都護”、“大都督”們手中兵權，將“軍”、“政”分離。
馮寶並沒有管旁人是否能聽懂，也沒有詳細解說，他隻需要把這個意思傳入他們耳中就可以了。畢竟如賀蘭敏之等人，戰後都會得到皇帝召見，征詢某些方略，其中必定有“統治遼東”一事，相信會有人把意思帶給皇帝，那就足夠了。
因為馮寶不希望，若乾年後，“營州之亂”會真實出現。這種大動蕩，能避免還是避免好了。
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唐軍將領們聚一起高談闊論時，以彌植、黑齒常之和金植信為首的原“百濟”、“新羅”兩國將領們正在城下指揮軍卒攻城。
隻是，今日之攻城，純屬“佯攻”，耗費時間的意義更大。
所以，眾將心思都不在戰事上，而是都在議論後續如何“攻城”。
都是降將，在某種程度上而言，他們比唐軍更渴望攻下“平壤”。誰都不想因戰事失利，引發大唐皇帝陛下追責。
“吾以為，諸位之言，均無意義也。”黑齒常之聽了半天毫無新意的論述後，忍不住插了一句。
“何以如此定論？常之兄莫非知些事宜？”彌植和黑齒常之私交不錯，所以言語間頗為客氣。
“吾不知。然吾知‘羽林右衛’軍械精良無雙，更攜帶大量‘猛火油’等物，料‘攻城’一事，定會強攻！”
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