小民眾，與我朝隔海以望，今水師船多兵精，駐‘登州’以鎮，自可保州縣無虞，故老臣以為，‘遼東’一地，分而治之，乃上策也。”杜正倫所言，是將“遼東三國”分成兩塊，以不同方式分治，且不提“高句麗”南部豐饒地區，等於放棄。
李治看了一眼李績，見其雙目微閉，麵無表情，即知此事並無異議。
李治是皇帝，作為一個皇帝來說，治理天下最重要方麵是權衡各方，隻有照顧到方方麵麵的利益，才會天下太平。
從表麵來看，大唐朝堂內最主要利益之爭是文、武兩方，但本質卻是世家大族與寒門平民之間的利益爭奪。
原因很簡單，大唐軍方主要構成是勳貴和軍官，他們絕大多數出自寒門小姓，與出身世家大族的文官集團天然利益訴求不同，因此，朝堂之上時起爭端。
皇族“李氏”原為“關隴軍事集團”成員，發跡於“北周”，並不屬於中原世家大族，所以，從高祖李淵到太宗李世民至當今皇帝李治，在權衡朝廷各方利益時，往往有意無意間偏向武將集團，這就帶來一個結果，大唐軍方在朝廷話語權很重。
“平滅遼東”，李治原本有意設置“都護府”，行“羈縻”之策，卻不曾想文武百官皆不讚同，命人垂詢細察後方才得知，由於“百濟”商賈與大唐商賈定下諸多交易，加上“羈縻”之策沒有多少束縛力，“百濟”一方獲利大了，自然會壯大自身，非常不利於長治久安。
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李治當然知道，商賈們背後是各家勳貴和朝中高官，而“羈縻”之策對於商事有限製，本意是防範，如今卻影響到朝臣實際利益，當然會遭遇反對。
此刻，杜正倫建言代表了文官集團，而大唐軍方第一人李績又毫無表示，等於是默認了。
李治清楚，該輪到自己這個皇帝最後決定的時刻了。
然而，李治卻道出非同一般話語:“杜卿所言，良策也！朕意已決，置‘安東大都護府’，轄‘遼東全境’，原‘百濟’、‘新羅’兩地，置州縣以安民，一應官員交由‘都護府’察舉。”
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