第588章 590-諸權分製（二）
“衛崗鄉”到“洛陽”有半日車程。
因此，馮寶不可能連晚入宮，況且，他並沒有真正看過謝岩奏請“策書”，僅聽人口述過部分，很不完整。再者，幾天當中，至少有好幾個人說過，有些內容居然還有點兒出入，可見，很有必要弄到那份“策書”，要不然明天無法麵聖奏對。
趁著天黑前宮門未關，馮寶親自走一趟，去“政事堂”拿了“策書”副本，而後回府研讀。
真是不看不知道，一看嚇一跳！
馮寶完全沒有想到，謝岩所寫內容居然那麽多、那麽細，在很多地方，超過唐人認知……用一個詞描述，太“超前”。
首先，在“政製”方麵，謝岩提議將“安東大都護府”轄境以“鴨綠水”為界分成兩個部分，北麵設“大行都督府”，治所“大行城”，領一萬原“高句麗”軍鎮撫，與西北方向“營州都督府”遙相呼應，共懾蠻夷；南麵設立“金城”、“熊津”、“泗沘”三個“都督府”，但轄製範圍大幅縮小，僅限三城附近諸縣、鎮、村，自“平壤”往南除三個“都督府”外諸城，悉數設“州”，任命刺史牧守。“都督府”擁兵限一萬，各州無軍卒，以衙役安境。
其次在“軍製”方麵，四大“都督府”都督擁兵權，但朝廷任命“軍丞”襄助，“軍丞”無兵權而擁“人事之權”以製。
最後是在“大都護府”頂層設計上，謝岩進諫皇帝，稱:“大都督坐擁全權，當下設‘軍丞’掌全軍、‘長史’理政，‘副都督’統領‘都護府’直屬三千鐵甲，遊弋各地，以鎮不臣。”
馮寶相信，大唐朝廷上下肯定能夠看出謝岩“策書”裏“分權”舉措，但一定不知道這種方式背後意義所在。
從表麵上來看，“安東大都督”擁有全部權力，可是，四大“都督府”相對獨立，各有兵權、財權、政權，能夠很大程度上製約“安東大都護府”，而且，“軍丞”、“長史”和“副都督”三個職位擁有實際事務署理權力，隨不至於架空“大都督”，起碼令其無法隨心所欲，這種限製，對於“安東大都督”職位本身而言，其實也是好事，否則權力太大，易遭君王猜忌。
分權、製衡，從來都是官場要素，從皇帝到宰相乃至各級大臣，均能看出“策書”含義，但是，倘若遇到事，尤其是“謀逆”等，何人最終決策呢？
朝廷？不可能，距離太遠，一來一去，黃花菜都涼了；“安東大都督”？貌似也難，蓋因其並不實際掌控軍政，即便決策，效果很難保證。
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對此，馮寶很是詫異。
再仔細研讀一遍後，馮寶確信，謝岩並沒有給出答案。
那麽問題來了，若不能有效黜置突發事件，大唐朝廷何必設立“大都護府”？
“安西”、“安南”、“安東”三大都護府儘管各自不同，但有一點是完全一致，即“大都督”代天子牧守，擁決斷之權。然謝岩於“策書”所提，恰恰忽略了。任誰都知道，當危機來臨時，必須有人總覽全權，作出決定。
大唐君臣懂得此道理，馮寶堅信謝岩更加明白，那“策書”內未有言及，或是刻意隱去。
馮寶想到這裏，忽有茅塞頓開之感。結合自己曾經所學以及在影視劇和網絡上看到了解的內容，他大概有了一個認識……
次日，清晨。
馮寶頂著小雪來到“紫薇宮”正門前，剛準備向等候上朝的王侯公卿們行禮打招呼，卻見宮門按時打開，幾名宦官走出，其中一人扯開尖細嗓門道:“陛下龍體欠安，今日無朝。陛下口諭，宣召李司空、蘇大都督、許中書、杜侍中、上官侍郎、‘兵部’、‘吏部’、‘戶部’三位尚書、‘水師都督’入‘貞觀殿’覲見。”
大臣們都知道，皇帝陛下龍體時好時差，不上朝乃常有之事。在以往，即使有要事垂詢，通常也就召見兩三位宰相，如今日般召見諸多臣子，卻是頭一遭。
不過，大臣們都知道個中原因，是以無人顯露驚訝，隻在李績等人隨宦官入宮後，紛紛散開。
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