吳鐘宥的船隊終於到了西京城。當劉承海看到吳鐘宥和鈴蘭攜手下船的那一刻，他明白自己這算是基本解脫了。他隻是一個軍人，他懂得生民黨的道理，但如果要在這裡把這件事辦起來，他寧願再上戰場出生入死。好了，現在吳鐘宥來了，這裡也沒有什麼戰事，似乎可以申請回去了。
吳鐘宥掃視著迎接他的人群，全都是天坪上國安排過來的精英，程天霖老當益壯精神矍鑠，吳鐘宥和他寒暄了很久。而後，他像一個元首那樣把自己的重要隨行人員介紹給劉承海和程天霖。正在一個一個介紹的時候，吳鐘宥忽然一震，表情有些不自然，但他很快就穩住了，指著下一個人對劉承海說：“這是我的特別助理，朱莉女士。”
介紹完畢，他皺著眉問劉承海：“諸雷呢？”
程天霖說：“他畢竟還是皇權的象征，沒有以上迎下的規矩吧。”
吳鐘宥可能還沉浸在見到朱莉的神思恍惚中，也就沒有深究，而是大度地說：“也對，他不來，那我去拜會他吧！”
滿腦子問號的吳鐘宥在拜謁了諸雷安排了下榻之後，有些迫不及待地找到了朱莉，問出了心中的疑竇。
朱莉說：“我也想換一個環境，看看外麵的世界，不行嗎？”
吳鐘宥大叫出聲：“絕不可能這麼簡單，告訴我！”
朱莉可憐楚楚地說：“也許我良心發現了吧，不該辜負一份真心，這個理由成立不？”
吳鐘宥熱血上頭，就要摟抱朱莉，可是朱莉卻腰肢一扭，躲開了他的雙臂。甜甜地笑著說：“我追隨著不遠萬裡而來，可不能就這麼便宜了你，再說，你還有鈴蘭呢！”
說完，莞爾一笑，轉身走了。
吳鐘宥和劉承海、程天霖視察了西京城，看到這個大工地上熱火朝天的情景時，對劉承海說：“也不像你報告說的那樣啊？”
劉承海似乎沒明白他的所指，茫然地看著他。
程天霖卻聽明白了，他說：“這裡之前就那樣，他們隻是看到了希望，所以精神麵貌才有所改變。”
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然後，他們去了一趟不周城。確實如報告所言，這裡的人不暴力，很平和，但也很冷漠。他們那種小國寡民的嘴臉深深地刻進了骨髓裡，也刻進了吳鐘宥的心裡。
吳鐘宥的第一條施政思路就是，讓他們動起來。他讓正在改造的工作人員故意把二十戶定居點確定在相對遠離原住地的地方，讓招工的人也舍近求遠，甚至有的城市也要全體搬遷，即便再次出現靜坐絕食也置若罔聞，一定要把水攪渾，讓這些人不再那麼死氣沉沉。他在每個城市設置一個示範點，這個示範點一定要設施完備各種方便，讓那些主動靠攏和配合的人先行得到實惠。
同時，他開始了饑餓管理，所有的糧倉收歸國有之後，並不立即開倉放賑，而是入戶調查，真有糧食危機的給一點點，但不會超過三天的口糧。然後讓他們按十天標準逐級申報，實在不來申領的，事先說好，餓死活該。當然，這隻是個說頭，他就是要讓這些人在精神上放下那種冥頑不化。
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