舊坊牆被推倒，寬闊的馳道從王宮正門向四方延伸。數萬降卒和民夫，在度支司以工代賑的條令下，熱火朝天的疏浚秦淮河道，修繕著因戰火殘破的城防。這不隻是簡單的修補，更是一場借著以工代賑消化降卒，並順勢徹底重建都城格局的工程。每一塊砌上的城磚，每一寸拓寬的道路，都在無聲的宣告著新主人的意誌。
而真正的核心，是那座由舊節度使府擴建而來，如今戒備森嚴的漢國王宮——樞密圖房。
此時圖房內地龍燒得正旺。漢王劉澈正與他的核心臣僚，丞相陳知遠、大司農李嵩，以及幾名剛從前線趕回的靜安司高級探事郎，圍著新繪製的《天下輿圖》。圖上不僅有漢國全境與荊南，更有北方朱梁與晉王李存勖對峙的詳細態勢，連遙遠的山東、遼東沿海，都用細密的筆觸標注了主要港口與勢力。
“王上，這就是我靜安司傾儘全力，從汴梁與太原傳回的北方戰局。”一名探事郎聲音嘶啞，卻難掩興奮。他指著地圖上犬牙交錯的黃河防線，“朱溫與李存勖在胡柳陂、德勝口等地連番血戰，雙方死傷都在數萬以上。如今朱溫退守汴梁，李存勖也無力南下。整個中原成了一座血肉磨盤，未來三到五年內，無論誰勝，都沒餘力窺伺江南。這對我們大漢來說，是天賜良機！”
劉澈靜靜的聽著，手指在那副巨大的輿圖上緩緩劃過。他的指尖從屍橫遍野的中原戰場，一路南下，越過長江，最後停留在腳下這片富庶的江淮平原上。
“天賜良機，不是坐著等來的。”他緩緩開口，聲音沉穩，“北方那潭血水，我們暫時還不能趟。但趁著這個機會，我們要做的是磨快自己的刀。”
他的目光從地圖上移開，望向在座的心腹重臣。
“傳孤之令。第一，從即日起，在江淮十三州，推行屯田法！這是我大漢立國之本，強兵之源，任何人不得怠慢！”
“命大司農李嵩總領此事！所有新降的淮南兵卒，去掉老弱病殘和想回鄉的，全部編入軍屯！以千人為一屯，設屯田校尉。戰時為兵，閒時為農。他們耕種的都是官田，收成的三成歸自己，七成上交國庫。所有屯田軍士的家小都登記在冊，由官府統一安置。”
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“另外，在江淮各州招募無地、少地的流民，編為民屯。官府提供耕牛、種子、農具，借給他們，等秋收後用糧食償還。三年內，隻收兩成王稅。三年後，他們耕種的田地，可以按我漢國之法，折價轉為自己的永業田！”
此令一出，即便陳知遠與李嵩，也為之動容。
這不隻是恢複生產，而是一套將軍事、農業和人口牢牢綁在一起的國策。兵農合一，以戰養戰，直接將數十萬隨時可能動亂的降卒與流民，轉化成了新王朝最穩固的基石。
“臣……領命！”李嵩的聲音都在發顫。他知道這副擔子有多重，這意味著未來幾年，他將成為這個王朝名副其實的“大管家”。“隻是，此事千頭萬緒，耗費錢糧人力不計其數。尤其是督導屯田、清丈田畝的官吏，缺口很大……”
“孤給你權力。”劉澈打斷他，眼神銳利，“屯田的所有錢糧官吏，都由你度支司和吏部協同調配！豫章書院首批學子，你隨便挑！孤隻要一個結果——兩年，兩年之內，要讓這江淮平原，成為我大漢最大的糧倉！要讓我漢國的府庫，充盈到足以支撐一場北伐的消耗！”
李嵩再無疑慮，重重一揖，那張清瘦的臉上寫滿了決然。
“第二。”劉澈的目光轉向輿圖東方，那片蔚藍的海洋。
“鑄犁，是為了填飽肚子。但隻有犁沒有劍，就是為別人做嫁衣。”他的聲音變冷，“徐溫雖然敗了，但還沒死透。北邊的朱溫和李存勖都是虎狼。我大漢，不能隻盯著陸地。”
“命原淮南降將，現任我漢國右將軍的周德威，為巡海經略使。再命水師都督甘小乙，選拔可靠士卒，抽調新建的海鶻快船三十艘，組成巡海水師，隨周德威一道，北上！”
“北上？”一直沉默的張虔裕忍不住出聲，“王上，我軍水師剛建起來，樓船還沒造好，現在就北上和梁軍水師主力決戰，恐怕不是好時機。”
“誰說要去決戰了？”劉澈笑了笑，笑容裡帶著算計，“孤並非讓他們去決戰，而是去下一盤棋。他們的任務有三樣。”
他伸出手指。
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