鹹陽宮密室，贏駟麵前攤開著兩張圖。一張是張圩新繪製的“沿河傍山”直道路線圖，另一張則是“玄鳥”送來的、李斯昨夜於牆壁上勾勒的詭異地脈節點圖。兩張圖在某些關鍵區域的轉折點上，竟呈現出一種令人不安的重合。張圩的路線，仿佛無意間串聯起了這些隱晦的節點。
“技術天才？還是……被利用的棋子？”贏駟指尖敲擊著桌麵，目光冰冷。張圩的才能毋庸置疑，但其出現的時機，以及這路線與李斯秘密演算的關聯，讓他無法完全放心。他吩咐黑伯：“對張圩的監視，提升至與李斯同級，重點觀察他是否與外界有隱秘聯係，尤其是……對那幾個特殊節點的態度。”
然而，內部的疑雲尚未理清，外部的明槍已然刺到。
甘龍府邸，密室之中。這位昔日權臣殘餘勢力的核心人物，臉色陰沉地聽著門下官吏的彙報。
“恩師，按照您的吩咐，我們已暗示各郡縣，征發民夫之事，可‘量力而行’，‘體恤民情’。如今各地上報的民夫數量，不足預期三成，且多為老弱。器械、糧草調度，也多有拖延。如此下去，那直道工程，怕是三年也難見雛形。”
甘龍嘴角勾起一抹陰冷的笑意：“贏駟小兒，欲以什麼‘工程師’架空吾等，壞祖宗成法？老夫便讓他知道，這大秦的根基，究竟在誰手中！沒有吾等士族支持，他寸步難行！待工程停滯，民怨漸起，看他如何收場！”
他仿佛已經看到贏駟在現實阻力麵前焦頭爛額，最終不得不向他們這些舊勢力妥協的場景。
消息很快通過“黑冰台”的渠道彙集到贏駟案頭。看著各地征發民賦不力、物資調度遲緩的報告，贏駟臉上沒有絲毫意外，隻有一絲嘲弄。
“果然跳出來了。”他冷哼一聲，“以為用這種下作手段，就能阻朕大計？可笑。”
他並未立刻發作，去追究那些陽奉陰違的官吏，而是將贏政與新任命的“直道副總工程師”張圩召至麵前。
“政兒，張卿，如今工程伊始，便有人消極怠工，企圖拖延。你二人以為，該當如何？”贏駟考校道。
贏政眉頭緊鎖，率先開口：“曾祖父，此乃甘龍等舊族掣肘！當嚴查怠工官吏，以儆效尤！”
張圩卻撫須搖頭，他雖初入朝堂，但洞察世情：“太子殿下，法不責眾。且此舉正中間人下懷。若強行征發，即便成功，也易滋生民怨，授人以柄。老夫有一策，或可化解此局，更能收意想不到之效。”
“哦？張卿請講。”贏駟眼中露出感興趣的神色。
“陛下可還記得‘以工代賑’？”張圩緩緩道，“關中、三晉新附之地，流民、貧民甚眾，衣食無著，是為隱患。若陛下下詔，直道工程，不再強行征發，改為麵向天下流民、貧民公開招募！凡應募者，每日管飽兩餐，另付工錢！如此一來……”
贏駟眼中精光爆射，撫掌大笑：“妙！大妙！張卿真乃國士也！”
此計不僅瞬間化解了人手危機，更將潛在的民怨轉化為民力，還能穩定新附之地，充實國庫（通過工程帶動經濟循環），可謂一石數鳥！
次日大朝，當甘龍等人正準備看贏駟如何應對“民夫不足”的窘境時，贏駟卻拋出了一道石破天驚的詔令：
“傳朕旨意！大秦直道工程，乃利國利民之萬世基業，豈可強征民力，徒增怨懟？自即日起，廢除強製征發！改為‘以工代賑’！凡我大秦子民，無論原籍何處，身份為何，隻要自願，皆可至各地官府報名，參與直道建設！每日保證餐食，另按勞支付工錢！傷殘者，官府撫恤；有功者，額外重賞！”
此令一出，朝堂嘩然！
甘龍等人目瞪口呆，幾乎不敢相信自己的耳朵！不征發，還付錢？這贏駟是瘋了不成？國庫如何支撐？
然而，詔令迅速通過新建的郵政係統和直道先遣隊傳遍四方。消息所到之處，尤其是那些飽受戰亂、饑荒之苦的流民聚集區，瞬間沸騰了！
“官府招工！修路！管飯！還給錢！”
“真的假的？天下還有這等好事？”
“快去報名！晚了就沒名額了！”
無數麵黃肌瘦、眼神茫然的流民，仿佛在黑暗中看到了曙光，拖家帶口，從四麵八方湧向各地設立的招募點。原本冷冷清清的工程籌備處，瞬間被人潮淹沒。人手危機，不僅瞬間化解，甚至出現了踴躍報名的盛況！
【成功推行‘以工代賑’，化解人手危機，穩定新附民心，激發生產積極性】
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