林塵走到自己的案幾後坐下——那是內閣首輔的位置，紫檀木打造，雕螭虎紋，緊挨著禦座下首。他一邊整理袖口，一邊笑道：“幾位就別打趣我了。什麼宰相不相相的，不過是陛下抬愛。”
頓了頓，神色認真起來，“今日既來了，便議議正事——倭國的後續處置，昨日宴上隻說了個大概，還有些配套的章程，須得儘快定下。”
這話一出，值房內的氣氛頓時肅然。
鄔思辨坐回座位，提筆準備記錄。陳文輝也斂了笑意，端起茶盞卻不喝，隻等林塵開口。朱照國坐直身子，目光炯炯。
林塵從袖中取出一卷文書，展開鋪在案上。那是孟常從倭國送來的詳報，密密麻麻寫滿了當地的山川、城池、人口、物產。
“駐軍、移民、設官，這三條是骨架。”林塵指尖輕點紙麵，“但光有骨架不夠，得有血肉填充，才能讓倭國真正變成大奉的倭省。”
他抬起眼，看向陳文輝：“先說移民。光靠‘授田免稅’的甜頭，吸引的多是貧苦百姓。這些人肯吃苦，能墾荒，但於長遠治理無益。我建議，再加一條——凡移民倭國者，其子弟可入當地官學，享與內地生員同等科考資格，科舉直接加分。若考中秀才，全家免賦稅五年；若中舉人，賜予家族‘良籍’。”
陳文輝眼睛一亮：“以科考促移民！妙！那些耕讀傳家的中小地主，最看重的便是子弟前程。此策一出，不愁無人願往。”
林塵繼續道：“第二項，經濟。”他看向陳文輝，“戶部須儘快派員東渡，接管銀礦、銅礦。開采之事，可分作三塊：精礦由朝廷直營，粗煉可承包給商賈，運輸、販賣則由市舶司統管。所得銀錢，三成留作當地駐軍、移民開支，四成解送國庫，剩餘三成，用於國內改革。”
朱照國聽得連連點頭，忽然問：“那駐軍呢？五萬大軍輪換，兵部已在擬定章程。隻是……攜家眷駐防，前所未有。將士們若在倭國安了家，三年後還願回來嗎？”
“這便要說到第三項——軍製改革。”林塵神色肅然，“我的想法是，在倭國試行‘府兵製’。”
“府兵製？”三人異口同聲。
“不錯。”林塵展開另一張紙，上麵是他昨夜草擬的條陳，“凡駐軍倭國者，皆授田五十畝。田產可由家眷耕種，也可雇人代耕。將士除軍餉外，田產所出歸其所有。駐防滿三年，可選擇留駐——留駐者，田產歸私，子孫可襲；也可選擇回國——回國者，田產由朝廷折價贖回，另賜國內良田三十畝或相應的銀兩。”
他看向朱照國：“如此，將士們在倭國有了恒產，自然會用心經營、扞衛當地。而朝廷也無需常年維持龐大駐軍，隻需保留一支精銳常備軍，其餘可逐步轉為‘戰時為兵，閒時務農’的府兵。”
值房內一片寂靜。
半晌，陳文輝長歎一聲：“林大人，您這是在為百年後的倭省打根基啊。”
鄔思辨提筆疾書，寫了幾行又停下，抬頭問：“這些章程，陛下可知？”
林塵微微一笑：“今日先與諸位通個氣，若無疑議，午後便聯署上奏。”
……
七月十二，午朝。
太極殿內，關於倭國的最終處置方案，終於塵埃落定。
林塵將內閣議定的章程一一奏報。從“兩免三補”的移民新政，到府兵授田的軍製改革，從銀礦專營的利潤分成，到科考激勵規劃，條分縷析，環環相扣。
滿殿文武聽得鴉雀無聲。
“故臣等建議，倭國舊稱，當棄而不用。”林塵最後道，“東海之外，有仙山瀛洲，見於古籍。今既收其地為行省，不若取其‘瀛’字，命名為‘瀛州省’。一則示以文教，化蠻荒為華夏；二則寓意此地將成海外沃土，福澤綿長。”
他奏罷，退回班列。
殿內靜了片刻。
任天鼎高坐禦座，手指輕敲扶手，目光掃過下方眾臣：“諸卿以為如何？”
陳文輝率先出列：“臣附議。林大人所擬章程，思慮周全，兼顧眼前與長遠。‘兩免三補’之策，足以吸引良民東渡；銀礦專營之製，可保國庫不空。至於改名瀛州……名正而言順，善。”
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朱照國緊接著出列：“臣附議。軍製改革一事，兵部已詳加推演，可行。府兵授田，既能固守，又能墾殖，實乃長治久安之策。”
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