受命之後，毛承克沒有絲毫耽擱，做的第一件事，便是下令召集當年跟隨自己南征北戰的舊部下。
議事廳內，他讓人鋪開一張泛黃的宣紙，這張宣紙還是當年他隱居前留存的，如今卻要用來調兵遣將。
他提起一支狼毫筆，飽蘸濃墨，一筆一劃地寫下四份調令，每份調令都字跡工整、力透紙背，分別送往四方：
第一份送往北疆守將趙守忠，此人當年是他麾下最勇猛的親兵統領，性格沉穩果敢，作戰悍不畏死，且對北疆的山川地形、風土人情了如指掌；
第二份送往東南水師提督鄭錢，鄭錢出身水師世家，精通水戰，當年平定沿海倭寇之亂時，曾以少勝多，立下赫赫戰功，
如今海防雖暫無憂，但水師的機動性極強，可沿長江逆流而上支援內陸；
第三份送往西南戍邊將軍宋柏，宋柏擅長山地作戰與防守反擊，且治軍嚴明，令行禁止，由他牽製西域部落的側翼，可保北疆主力無後顧之憂；
最後一份送往京畿衛戍司令劉通，劉通心思縝密，處事謹慎，且對中央忠心耿耿，是穩住後方局勢的不二人選。
調令由四名精銳信使快馬送出的同時，毛承克也立刻麵臨著出山後的第一個棘手難題：
民主製度下的軍政分離矛盾。
大華實行民主共和製度，軍隊受國會監督，大額戰略物資的調配必須經過國會預算委員會的審議批準，流程繁瑣複雜。
如今戰事緊急，前線將士急需糧草、彈藥、藥品補給，層層審批的流程早已跟不上瞬息萬變的戰局變化。
國會預算委員會中，以議員王懷安為首的幾名議員，以“違反民主程序”“擔心權力濫用”為由，堅決拒絕加急調撥糧草，
認為毛承克提出的“先調運補給，戰後再補全審批手續”的方案過於專斷，違背了大華的民主核心原則。
“諸位！”毛承克當機立斷，再次召集國會緊急會議，他將一份剛剛收到的北疆急報重重拍在會議桌上，紙張的脆響在安靜的議事廳內格外刺耳，
“這份急報，是半個時辰前從北疆前線傳來的！
“大同城被圍，守軍已經斷糧三天，將士們隻能靠煮皮帶、吃草根充饑，卻仍在拚死抵抗！
“前線將士每日都在流血犧牲，每延誤一刻，就可能多失守一座城池，多犧牲上千名浴血奮戰的將士！”
他的聲音陡然拔高，帶著難以遏製的激動，
“我們推行民主製度的初衷，是為了守護百姓的安寧，是為了讓國家更加強盛，而非在國難當頭時束手束腳，置前線將士的性命、國家的安危於不顧！
“我提議，即刻啟動戰時特別法案，由軍政聯席會議臨時統籌所有物資調配，簡化審批流程，所有決策全程記錄在案，戰後再向國會提交詳細報告，接受全麵監督與審議！”
這場關乎戰局走向的辯論，整整持續了一夜。
議事廳內的燈火徹夜未熄，毛承克據理力爭，擺事實、講利弊，拿出前線將士的家書、地方百姓的求助信，
甚至不惜以“若法案不通過，便即刻辭去大元帥之職”相逼。
錢謙益也始終堅定地站在毛承克一邊，耐心地向反對的議員解釋戰時特別法案的必要性與臨時性，幾位愛國議員也主動從中斡旋，向其他議員闡明利害關係。
最終，在天色微亮之時，國會終於以超過三分之二的多數票通過了戰時特別法案，為前線物資調配打開了綠色通道。
消息傳到北疆前線，堅守大同城的將士們得知後，士氣大振，齊聲高呼“必勝”，抵抗得更加頑強。
然而，一波未平一波又起。
調令發出三日後，隻有京畿衛戍司令劉通按時抵達南京，趙守忠、鄭錢、宋柏三人卻遲遲未到，連消息都傳回得十分遲緩。
毛承克心中一沉，一種不祥的預感湧上心頭，他立刻讓人加強情報收集，沒過多久，三份急報便接連送到了他手中：
趙守忠在率領精銳騎兵馳援大同的途中，遭遇了噶爾丹部將精心設下的伏擊，部隊被圍困在大同城外三十裡的黑風口，進退兩難；
鄭錢接到調令時，東南沿海突然出現沙俄艦隊的異動，十艘沙俄戰艦以“友好訪問”為名，停泊在舟山群島附近，日夜窺探我國沿海防務，
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